关于印发《公务员公共管理核心内容培训大纲》的通知

国人厅发[2006]81号  

各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：  

为加强公务员队伍能力建设，2005年4月人事部下发了《关于在全国公务员中开展公共管理核心内容培训的通知》（国人部发[2005]29号），部署在全国公务员中开展公共管理核心内容培训。一年来，在各地区、各部门的共同努力下，公务员公共管理核心内容培训工作进展顺利，发展势头良好。为进一步推进公务员培训工作，我们组织编写了《公务员公共管理核心内容培训大纲》。各地、各部门要结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行《公务员公共管理核心内容培训大纲》，不断增强培训的针对性、实效性，切实做好公务员公共管理核心内容培训工作，不断加强公务员队伍能力建设。  

  2006年06月22日

公务员公共管理核心内容培训大纲  

第一部分  公务员通用能力  

【基础知识】  

1、公务员能力的内涵及特征；  

2、公务员能力建设的途径和方式方法；  

3、加强公务员能力建设的重要意义；  

4、党的十六大对各级党委和领导干部能力建设的具体要求；  

5、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的历史背景，加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署；  

6、国外政府和公务员能力建设的基本情况  

（专题一）政治鉴别能力  

1、马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想；  

2、科学发展观、正确政绩观；  

3、理想信念、廉政意识、社会主义荣辱观；  

4、党的基本理论、基本路线、基本纲领和执政的基本经验  

（专题二）依法行政能力  

1、法律意识、规则意识、法制观念；  

2、依法行政基本知识；  

3、与工作相关的法律、法规和有关政策；  

4、行政执法的具体要求  

（专题三）公共服务能力  

1、党的宗旨与群众路线；  

2、公务员的职业观念、职业态度和职业精神；  

3、公务员的纪律和行为规范；  

4、公共服务方式方法；  

5、公共服务的成本控制与效能意识  

（专题四）调查研究能力  

1、党和国家领导人关于调查研究的有关重要论述；  

2、调查研究的重要意义；  

3、调查研究的方式方法  

（专题五）学习和创新能力  

1、理论联系实际的马克思主义学风；  

2、科学的学习方法；  

3、建设学习型组织；  

4、创新意识与科学精神；  

5、创新思维与创新方法、技能  

（专题六）沟通协调能力  

1、全局观念、民主作风和协作意识；  

2、语言、文字技能；  

3、民主集中制；  

4、沟通协调的方式方法  

（专题七）应对突发事件能力  

1、发现带有倾向性、潜在性问题的方法和技能；  

2、制定应急预案的方法和技能；  

3、快速研究分析突发事件原因、影响、应对措施的方法和技能；  

4、处理各种社会矛盾，协调不同利益关系的方法和技能；  

5、有序应对突发事件的心理素质；  

6、国内外应对突发事件的经验和教训  

（专题八）心理调适能力  

1、马克思主义的世界观、人生观、价值观；  

2、正确的权力观、地位观、利益观；  

3、心理健康基础知识；  

4、心理调适的具体方式方法  

第二部分  公共行政  

【基础知识】  

1、公共行政内涵；  

2、公共行政职能；  

3、公共行政体制；  

4、公共行政过程；  

5、公共行政方式与制度化建设；  

6、国家政治体制与行政体制的关系；  

7、中外政府管理体制的比较  

（专题一）行政改革与政府职能转变  

1、20世纪80年代以来国外行政改革的特点；  

2、改革开放以来我国历次行政体制改革的目标、内容、过程、经验；  

3、新时期我国政府职能转变的必然性及发展方向；  

4、我国深化行政管理体制改革的原则、目标、主要任务  

（专题二）政府管理创新与构建和谐社会  

1、构建和谐社会相关理论；  

2、政府在和谐社会建设中的作用；  

3、建立长效的防范和化解社会矛盾的机制；  

4、通过政府管理创新促进和谐社会建设  

（专题三）政府绩效考核  

1、政府绩效考核基本理念和功能；  

2、国外政府绩效考核的发展趋势；  

3、我国政府绩效考核的历史和现状；  

4、我国政府绩效考核的发展方向和主要措施  

（专题四）政府人力资源管理  

1、国外政府人力资源管理特点及发展趋势；  

2、《中华人民共和国公务员法》精神实质和重要意义；  

3、我国公务员管理的原则；  

4、我国公务员的条件、义务和权利；  

5、我国公务员管理的主要环节及其法律法规规定  

（专题五）危机管理  

1、危机管理在政府管理中的地位、作用；  

2、现阶段我国突发公共事件产生的原因、表现和特点；  

3、政府应对突发公共事件的主要方法；  

4、应对突发公共事件的工作原则；  

5、国家突发公共事件总体应急预案及本地方（部门）相应预案体系和要求；  

6、突发公共事件应急运行机制和应急保障措施  

（专题六）政务信息化与电子政务  

1、电子政务发展对政府管理的影响；  

2、信息化与电子政务的基础知识和计算机网上办公实务；  

3、我国电子政务建设的指导思想、建设原则、主要目标和任务；  

4、信息安全在信息化建设中的地位、作用  

（专题七）公共服务与社会管理  

1、政府与社会关系；  

2、政府社会管理职能；  

3、政府公共服务内容；  

4、公共服务方式改善  

（专题八）公共权力监督与防范腐败  

1、公共权力的行使与问责制；  

2、公共权力监督与反腐败斗争；  

3、有效监督公共权力的体制和机制  

第三部分  公共政策  

【基础知识】  

1、公共政策的内涵；  

2、公共政策与法律的关系；  

3、公共政策作用的边界；  

4、公共政策制定的原则、程序和方法；  

5、公共政策执行；  

6、公共政策评估  

（专题一）改革开放政策  

1、我国改革开放基本历程；  

2、我国改革开放基本经验；  

3、我国改革开放目前面临的主要挑战  

（专题二）建设社会主义新农村  

1、我国“三农”问题的由来及现状；  

2、改革开放后党中央、国务院关于“三农”问题的重大决策；  

3、发展现代农业主要政策措施；  

4、增加农民收入主要政策措施；  

5、改善农村面貌主要政策措施；  

6、培养新型农民主要政策措施；  

7、增加农业农村投入、深化农村改革主要政策措施  

（专题三）区域协调发展政策  

1、区域协调发展互动机制；  

2、西部大开发战略；  

3、东北地区等老工业基地振兴战略；  

4、中部地区崛起战略；  

5、东部地区率先发展战略；  

6、促进城镇化健康发展的主要政策措施  

（专题四）科教兴国战略和人才强国战略  

1、建设创新型国家的重要意义；  

2、我国创新体系主要内容；  

3、保护知识产权基础知识；  

4、我国教育“普及、发展、提高”三大任务主要内容；  

5、深化教育体制改革主要内容；  

6、实施人才强国战略的重要意义；  

7、实施人才强国战略的基本要求；  

8、实施人才强国战略主要政策措施  

（专题五）人口、就业、收入分配体制改革及社会保障体系  

1、我国人口现状及政策措施；  

2、我国就业体制改革历程；  

3、我国收入分配体制改革；  

4、发达国家社会保障体系基本特点；  

5、我国社会保障体系建设的现状、存在的主要问题；  

6、我国社会保障体系建设的思路和目标  

（专题六）民族、宗教政策  

1、党关于民族问题的基本观点；  

2、我国民族政策的主要原则及主要内容；  

3、马克思主义宗教观的基本内容；  

4、我国宗教信仰自由政策的基本内容  

（专题七）外交政策与祖国统一  

1、我国外交政策指导方针；  

2、近五十年来我国外交基本历程；  

3、实行“一国两制”，推进祖国统一大业  

第四部分公共经济  

【基础知识】  

1、公共经济的含义；  

2、政府的经济职能；  

3、公共经济基本理论；  

4、公共支出理论；  

5、公共收入分析；  

6、公共经济政策工具  

（专题一）完善社会主义市场经济体制  

1、我国社会主义市场经济体制基本框架；  

2、完善社会主义市场经济体制的目标和任务；  

3、我国巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展的主要政策措施；  

4、完善现代市场体系，规范市场秩序；  

5、改善宏观调控体系  

（专题二）可持续发展政策  

1、可持续发展的内涵和目标；  

2、经济增长方式转型；  

3、自然资源管理和环境保护政策；  

4、工业结构优化升级的政策措施；  

5、加快发展服务业的政策措施  

（专题三）财政体制  

1、西方国家财政体制基本情况；  

2、我国财政体制的历史沿革及其问题；  

3、构建中国特色公共财政体制  

（专题四）税收体制  

1、我国税收体制的改革及其问题；  

2、我国税制的演变；  

3、现行税制存在的主要问题；  

4、我国主要税种；  

5、税收法制化  

（专题五）政府采购  

1、政府采购的内涵、特点及意义；  

2、政府采购的原则；  

3、政府采购的方式；  

4、政府采购的审计与监督  

（专题六）完善国有资产管理体制，深化国有企业改革  

1、我国国有企业改革历程；  

2、建立健全国有资产管理和监督体制；  

3、完善公司法人治理结构；  

4、加快推进和完善垄断行业改革  

（专题七）涉外经济  

1、我国涉外经济基本政策；  

2、我国利用外资指导思想及基本方式方法；  

3、世界贸易组织基础知识及加入世界贸易组织对我国的影响；  

4、转变对外贸易增长方式  

第五部分  依法行政  

【基础知识】  

1、法的基本特征；  

2、法律规范的结构；  

3、我国社会主义法律的渊源；  

4、我国社会主义法律部门；  

5、我国法律适用的效力范围；  

6、我国的法律解释；  

7、法律责任与法律制裁  

（专题一）邓小平民主法制理论  

1、邓小平民主法制理论形成和发展的基本过程；  

2、江泽民同志对邓小平民主法制理论的发展；  

3、邓小平民主法制理论关于社会主义法制基本要求的内容；  

4、依法治国的必然性、必要性；  

5、依法治国的核心、目标与基本要求；  

6、依法治国与加强党的领导之间的关系  

（专题二）全面推进依法行政  

1、全面推进依法行政的重要性和紧迫性；  

2、全面推进依法行政的指导思想；  

3、全面推进依法行政的目标；  

4、依法行政的基本原则；  

5、依法行政的基本要求；  

6、全面推进依法行政的主要政策措施  

（专题三）宪法  

1、我国的国家性质、国家结构形式和政权组织形式；  

2、我国公民的基本权利和义务的主要内容；  

3、我国国家机构的组成情况；  

4、我国行政组织的性质、法律地位、机构设置；  

5、我国各级政府的职权和领导体制  

（专题四）行政法律规范的制定与适用  

1、行政法律规范制定的主体、权限和程序；  

2、行政法律规范的适用规则；  

3、行政法律规范冲突的解决  

（专题五）行政处罚制度  

1、行政处罚的概念和性质；  

2、行政处罚的原则；  

3、行政处罚的设定权和种类；  

4、对行政处罚实施主体的有关规定；  

5、行政处罚的适应规则、时效规定及计算；  

6、行政处罚的程序及法律责任  

（专题六）行政复议制度  

1、行政复议制度的概念、特征及作用；  

2、行政复议的基本原则及其具体要求；  

3、行政复议的范围；  

4、行政复议的程序  

（专题七）行政诉讼制度  

1、行政诉讼的概念、原则及特点；  

2、行政诉讼的受案范围；  

3、行政诉讼的审理；  

4、行政诉讼的判决；  

5、行政诉讼的执行  

（专题八）国家赔偿制度  

1、国家赔偿制度的概念及适用范围；  

2、国家赔偿的构成要件；  

3、行政赔偿；  

4、司法赔偿；  

5、国家赔偿方式、赔偿请求时效、计算标准  

（专题九）行政监察制度  

1、行政监察的概念、主体与对象；  

2、行政监察的基本原则；  

3、行政监察机关及其权限；  

4、行政监察的程序  

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