德州市2016年全市人力资源社会保障工作要点

2016年全市人力资源社会保障工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照全市经济工作会议和全省人社工作会议的部署，适应经济发展新常态，展现从严从实、奋发有为新状态，坚持民生为本、人才优先工作主线，大力促进就业创业，构建更加公平可持续的社会保障体系，全力加强人才队伍建设，深化人事制度改革，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，推进公共服务体系建设，着力促改革、补短板、兜底线、防风险，为建设协同发展示范区提供坚强的民生保障和人才支撑。

一、全力促进就业创业工作

（一）确保完成就业工作目标任务。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持精准发力，着力化解就业结构性矛盾，实现城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（二）狠抓就业创业政策落地。贯彻落实国家和省市新一轮促进就业创业的政策措施，完善操作办法，加强部门联动，搞好政策宣传，创新政策落实情况评估，充分释放政策红利。

（三）加强失业预防调控。密切关注就业形势，完善失业动态监测、失业预测预警和预防调控“三位一体”的失业预防调控机制。着力化解去产能过程中的结构性失业问题，推进职工安置和失业人员再就业。全面落实援企稳岗政策，帮助企业度过难关。

（四）加大创业带动就业工作力度。开展市级创业型街道（乡镇）、社区和创业孵化示范基地（园区）认定，落实奖补资金。制定德州市公共创业服务标准，提升创业服务水平。调整创业担保贷款代偿核销政策，进一步调动经办金融机构积极性，使创业者更加便捷获得贷款，全年发放创业担保贷款3.5亿元，扶持带动就业1.5万人。与工商部门积极对接，进一步落实好一次性创业补贴、创业岗位开发补贴。充分发挥创业大学功能作用。举办市级创业大赛。深入实施新一轮大学生创业引领计划，落实促进大学生到农村创业的政策措施。

（五）突出抓好重点群体就业。精心实施大学生就业促进计划，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，做好实名制就业服务等工作。深入实施农民工3项3年行动计划，促进农民工更好融入城市。推进智慧就业工程，加快充分就业型、创业创新型、智慧就业型、标准服务型“四型”就业社区建设，更好助推重点群体就业。

（六）扎实做好就业扶贫。将劳动年龄贫困人口全部纳入就业失业登记范围，精确识别，靶向施策，转移就业创业脱贫一批、技能培训脱贫一批、公益性岗位托底安置脱贫一批，做到“登记一人、培训一人、就业一人、脱贫一户”。

（七）强化就业培训工作。全面推行“四单式”培训模式，创新举办培训项目“三选会”，开展农民工职业技能提升培训、家庭服务业万人培训、高校毕业生培训、即将刑释人员培训和社区矫正人员培训五大特色培训，做好农民工培训项目、培训资源、培训资金的统筹试点，强化创业实训、创业后续支持服务力度，提高创业能力和创业成功率。全年就业技能培训2.9万人、创业培训0.6万人。

二、深入推进统筹城乡的社会保障体系建设

（八）加快社会保障人群全覆盖进程。完善参保缴费政策，深入实施全民参保登记计划。大力推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”，将机关事业单位全部纳入工伤保险范围。完善居民养老保险参保缴费激励机制，进一步推动被征地农民社会保障工作。到2016年底，全市参加城镇职工养老、居民养老、职工医保、居民医保、失业、工伤、生育保险人数分别达到62.69万人（其中企业养老48.64万人）、304.96万人、69.77万人、438万人、36.29万人、60万人和40.02万人。

（九）进一步加大社保基金征缴力度。适应各项待遇刚性增长对基金征缴提出的新要求，充分运用行政、经济、法律和舆论等综合措施，加大社保基金征缴和清欠力度，强化部门联动，用足用好依法强制手段，做好改制企业缴纳工作，严格执行补缴政策，全年社会保险总收入达到120亿元，其中征缴企业养老保险费32亿元。

（十）进一步改革完善社会保障制度。及时建立完善相关配套政策，全面实施机关事业单位养老保险制度。完善企业职工养老保险市级统筹，做好职工基础养老金全国统筹准备。积极稳妥开展民办非营利职业院校和中小学教师社会保障与公办教师同等待遇试点。完善居民医保筹资机制和补偿政策调整机制，落实省居民大病保险政策，按照上级部署，适时实施职工大病保险制度。深化医疗保险支付制度改革，做好深化医疗卫生体制改革相关工作。完善工伤保险市级统筹。

（十一）稳步提高社会保险待遇水平。根据省里部署，统筹做好机关事业单位和企业退休人员养老金调整工作，适度调整失业、工伤保险待遇标准。

（十二）强化社会保险运行监管和经办服务。健全社会保险基金监督体系，加强稽核内控，依法查处违法违规行为。完善医疗服务监控系统，落实定点协议管理，控制医疗费用不合理增长。做好养老保险金归集和上解工作。加强社保经办管理，推进电子社保建设，积极开展精算分析，优化服务流程，提高经办管理水平。

三、大力加强人才队伍建设

（十三）加强人才制度建设。按照《德州市建设协同发展示范区人才支撑计划》分工，对“黄金30条”相关政策制定操作办法，抓好政策落实。建立技工院校评估体系，深化科研机构职称制度改革，完善基础卫生专业技术人员职称评审制度。落实省进一步加强高技能人才工作的意见，完善提高技术工人待遇措施。

（十四）加大“两高”人才队伍建设力度。充分发挥人才资源推进组牵头部门作用，加大组织协调、督促检查力度，协同推进人才工作开展。面向高层次人才、重点高校毕业生、技能人才三大群体，深入开展“招才引智、创业引领、技能兴德”三大主题活动和“3个100”企业人才服务年活动，全年引进高层次人才1500人以上、大学生2万人、培养技能人才3万人。做好国家、省高端领军人才的推荐和全市第七批突出贡献专家、第五批优秀专家的选拔工作。加强专业技术人员继续教育和技能人才开发力度，培育引进一批引领技术革新、技术改造、技术攻关的专业技术人才和产业技能领军人才。加强工作指导和政策扶持，进一步发挥现有创新平台的功能作用。积极争取人社部“创业导师走进留创园”活动落户德州。加强高技能人才培养平台建设，争创国家级技能大师工作室、省级技师工作站各1家。探索技能人才培养新模式，推动技工院校与职业院校“双证互通”。加快技工院校转型，提高专业化、市场化、国际化水平。继续做好职业资格许可和认定事项的清理工作，成立市技能人才开发协会，对水平评价类职业资格实行简政放权。探索人才资源数据动态维护机制。开辟引进高层次人才服务绿色通道，加快人才综合服务中心建设，设立“引进高层次高技能人才服务窗口”，探索“人才服务专员”制度，为高层次高技能人才提供一站式、一对一、个性化服务。积极配合省厅筹备省第九届“海洽会”。

（十五）大力发展人力资源服务业。深入实施《山东省人力资源市场条例》，积极参加省人力资源服务产业展会。加快人才信息化建设，依托“人才德州”网站建立高端人才数据库、“人才支撑计划”网上办事平台，形成“一网一库一平台”格局。实施黄河三角洲引进急需人才项目，做好留学回国人员服务工作。出台并落实人才中介服务机构引进高端人才奖励办法。加快推进流动人员人事档案信息化建设，做好全市流动人员人事档案管理服务工作。做好全市流动人才党员管理服务工作。加快市人力资源市场建设，年内基本完成主楼主体土建施工。

（十六）大力引进国外人才和智力。充分发挥“中国新能源和生物产业引智试验区”平台功能和“1+5”政策作用，以新能源、生物技术、智能装备制造等产业为核心，大力引进高精尖缺国外人才智力。实施本土人才国际化，以服务重点产业发展为目标，申报组织执行团组赴优势国别进行培训。认真实施三级引智成果示范推广项目，完善引智成果推广体系。充分发挥我市国际人才交流协会作用，加大与国家外专局驻外办、国际专家组织、国际猎头等的联系和合作力度，逐步设立德州市国际人才智力引进海外工作站。组织好中关村百家社会组织进德州活动。按照上级部署，稳步实施国外人才管理模式改革和外国专家来华短期服务管理制度改革。启用并保障外国专家服务卡的各项服务落到实处。

四、不断深化人事制度改革

（十七）不断完善公务员制度。根据国家、省部署，稳慎推进公务员分类管理，积极推进司法体制改革，开展公务员法实施十周年执法检查和省检查迎检工作。在省考录政策框架内，改进基层公务员考录工作，适度降低基层公务员进入门槛。加强对参照管理单位的动态管理，做好参照管理与事业单位分类改革的衔接。

（十八）加强公务员队伍建设。做好2016年度公务员招考工作。着力推进公务员平时考核试点，在全市人社系统全面开展公务员平时考核。继续开展“做人民满意公务员”主题活动。加强公务员教育培训，积极向省申报省级公务员职业道德教育培训基地和省内东西部公务员对口交流培训基地。

（十九）加强事业单位人事管理。落实《山东省事业单位工作人员竞聘上岗试行办法》，科学规范组织竞聘上岗，形成能上能下的灵活用人机制。坚持统一规范、分类指导、分级管理，完善公开招聘组织形式，积极参与事业单位招聘全省同步笔试，探索符合行业和岗位特点的分类考试办法。研究制定《德州市事业单位工作人员考核办法》，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的考核机制。

（二十）确保人事考试安全有序开展。严肃人事考试纪律，营造诚信参考良好氛围，深入推进人事考试安全体系建设。多方协调，积极打造标准化考点，提升考试基础建设水平。充分利用高科技手段，进行指纹采集验证，不断完善考务组织工作。

（二十一）加强军转安置工作。研究制定政策措施，平稳有序完成军队裁减员额30万第一年的安置任务。完善自主择业军转干部管理服务政策办法，健全企业军转干部解困稳定长效机制，确保企业军转干部总体稳定。

五、稳慎推进工资收入分配制度改革

（二十二）健全机关事业单位工资政策体系。按照国家、省部署，在清理规范津贴补贴的基础上，实施地区附加津贴制度，调整机关事业单位基本工资标准。推进法官检察官工资制度改革。

（二十三）深入推进事业单位绩效工资制度。切实做好事业单位绩效工资实施工作，按照省规定，在医院、科研、高校等重点行业，实行适合行业特点的的绩效工资实施办法，进一步引导事业单位搞活内部分配。

（二十四）加强对企业工资的分配指导和监督管理。深化国有企业负责人薪酬制度改革，规范国有企业收入分配秩序。开展企业薪酬调查，及时发布年度企业工资指导线，引导职工工资稳步增长。

六、积极构建和谐劳动关系

（二十五）完善劳动关系协调机制。建立协调劳动关系三方委员会。做好事改企单位劳动用工管理工作。规范劳务派遣行为，推进农民工同工同酬。针对结构改革中劳动关系矛盾风险，积极开展经常性的矛盾纠纷排查，及时发现，有效应对。

（二十六）提升劳动人事争议调解仲裁效能。落实好《基层调解工作办事指南》，全面实现“六规范、五上墙”，推动基层调解规范化建设。继续做好庭审观摩、疑难案件研讨、调解员培训等活动，全面提高办案质量。改善办案条件，推动示范仲裁院建设。切实加强仲裁办案信息化建设，完成信息化示范点工作。

（二十七）加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察信息化建设。开展保障农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规、用人单位年度审查等专项检查，加大执法力度，结案率保持在96%以上。进一步加强劳动保障“两网化”管理，不断提高“两网化”管理的运行质量。

七、加强综合性基础性工作

（二十八）积极推进法治人社建设。全面落实法治人社实施意见各项要求。加大行政审批改革力度，坚持放管结合，进一步转变政府职能。加强规范性文件管理，提高政策制定质量。加强执法监督，开展执法案卷评查，规范行政执法活动。

（二十九）做好规划统计财务工作。修改完善全市人社事业发展“十三五”规划草案并抓好落实。贯彻落实省相关规划，推进全市人社基本公共服务体系建设。编制下达年度人社事业发展计划，做好年度计划按季通报工作。开展人才调查课题研究。加强预算编制执行的精细化管理，提高资金支出效率。强化经费支出管理，从严控制“三公经费”及差旅、培训等一般性开支，建立经费支出事前预算审批制度。加大招商引资力度，确保完成年度任务。

（三十）进一步加强调查研究。加强调研统筹协调，推进重要改革、重要工作调研，发挥领导干部的示范引领作用，加快调研成果转化。进一步落实基层联系点制度，开展政策宣传和上门服务。

（三十一）扎实做好新闻宣传工作。以重要改革、重要工作和重要活动宣传为重点，坚持传统媒体宣传和新媒体宣传并重、提升宣传层次和扩大宣传覆盖面并重，不断提高宣传工作的主动性、针对性和影响力。加强舆论引导监控，妥善应对负面舆情。精心策划发布主题、发布议程，提高新闻发布工作水平。重视发挥微博、微信的传播优势，抢占网上舆论制高点。

（三十二）进一步推进政务公开。依法、及时受理依申请公开事项，做到依法公开、依法答复。加强门户网站建设，及时准确权威发布政府信息。以群众和社会关注的热点、难点问题为重点，创新形式，拓宽渠道，不断提高政务公开水平和公共服务能力。扎实做好政务信息采编和报送工作。

（三十三）切实提高信息化水平。按照信息“省集中”部署要求，搞好信息统筹整合，加快业务工作与信息化深度融合，尽快实现各领域的数据共享、业务联动，逐步建立功能完备的五级业务网络体系。推进“网上政务大厅”建设。推进社会保障一卡通建设，加快社保卡应用目录中102项应用工作。强化12333咨询服务体系建设。加快机关事业单位人事管理信息系统建设。

（三十四）加强和改进信访维稳工作。坚持通过法定途径分类处理信访投诉请求，提高信访法治化水平。集中力量从源头上化解信访矛盾，确保把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。建立健全应急处理机制，加大群体性事件苗头和隐患的排查力度，及时化解和处置突发事件，确保不发生影响社会稳定的群体性事件。

八、从严从实加强自身建设

（三十五）持续深化作风建设。深化窗口单位作风建设，进一步提高群众满意度。持续落实中央“八项规定”、市“八条禁令”，加大对庸政懒政和不担当不作为问题的明察暗访力度，督促各级党组织改进作风。

（三十六）全面加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，做到“两手抓、两手硬”。逐级签订党风廉政建设责任书，层层传导压力。进一步健全完善“三重一大”事项科学民主决策制度，规范权力运作，对社会关注的热点问题，进行全过程、全方位监管，防止和杜绝腐败现象的发生。

（三十七）加强机关人事和党建工作。扎实开展“两学一做”学习教育，加强领导班子思想政治建设和基层党组织规范化管理，扎实推进机关精神文明建设，做好工会和老干部工作。

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