十三五规划建议对延迟退休及养老的规定

“渐进式延迟退休”政策将出台

我什么时候能退休?

延迟退休要“小步慢走”

《建议》摘要：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。

出台渐进式延迟退休年龄政策。

出台渐进式延迟退休年龄政策是我国养老保险方面的重要改革措施。人社部部长尹蔚民此前对媒体表示，为加强我国社会保障的可持续性，人社部将推出小步慢走的、分节奏的延迟退休政策。

“参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的。”尹蔚民表示，经中央批准后，人社部会向社会公开方案，并于若干年后开始实施。

11月3日，人社部召开会议，传达贯彻中共十八届五中全会精神。在这次会议上，尹蔚民提出，人社部将对十八届五中全会涉及人社领域的新任务，提出更加具体的思路和更具操作性的措施。此次《建议》中明确提出的出台渐进式延迟退休年龄政策，也将成为该部“十三五”规划中的重点改革任务。

对于什么是合理的退休年龄，尹蔚民也提出，世界上大多数国家退休年龄在65岁左右。尹蔚民表示，人社部将向社会公开方案，会有一个预告期，若干年以后开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。

中国劳动学会副会长苏海南介绍，当前我国60岁以上人口已经占全国人口的15%以上，预计到2050年60岁以上人口将占约30%，人们预期寿命也明显延长;同时，我国劳动力总量供给从2012年开始下降。随着我国进入工业化中后期，劳动者工作条件也逐渐改善，越来越多的60岁以上劳动者逐渐具备继续工作的条件和愿望。

“从长远来看，我们面临较大的社保基金支付压力。渐进式延迟退休正是根据以上多方面情况，并参考国际上的通行做法做出的决策。”苏海南表示。

我的老年生活会怎样?

异地养老医保支付标准待统一

《建议》摘要：建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度。

全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

小区内就有医院，看病抬腿就去;小区路面全部塑胶铺就，可有效保护膝盖;餐食有专业的配餐师，低油低盐;社区组织各种社团活动，丰富老年人的精神生活……在北京“泰康之家”养老社区，从规划到细节，全部着眼于老年人。

未来五年，这样的养老社区将以连锁形式在北京、上海、广州、三亚等城市陆续建成，并和商业养老保险产品对接，提供中高端的养老服务。

《建议》提出，全面放开养老服务市场。北京市民政局在去年年底就明确，养老产业将向市场全面开放。2014年的养老照料中心建设，民政局转变过去政府大包大揽的经营模式，大力鼓励和推进养老服务业社会化、产业化，每个中心都有自己独立运营的、具备法人资格的、专业的运营团队，公办民营和民办民营成为养老照料中心经营的主要模式。

同时，异地安置退休人员的情况也越来越普遍。民政部全国养老服务体系建设专家委员会委员、北京大学社会学系教授陆杰华介绍，异地养老一方面是候鸟人群，比如北方人到海南养老。另一部分则是随子女进城养老的人群，或是因改善养老环境长期在外地居住的人群。

今年8月，北京市按照京津冀协同发展规划要求，将试点在北京周边建设大型养老社区，并通过打通三地医保服务等“梗阻”，承接北京老年人入住。北京市民政局局长李万钧介绍，目前北京的卫生部门正在燕郊一所医院试点，北京的医保服务有望在京津冀范围内打通。

去年11月中旬，由人社部等部门起草的《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》提出：2016年，全面实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

我的养老金会不会更多?

通过投资运营让养老金增值

《建议》摘要：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

据人社部相关数据，32个统计单位中，天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、湖北、海南、江西、陕西、青海和新疆生产建设兵团累计结余的养老金规模都不大，养老金保值增值的问题迫在眉睫。

今年7月，《基本养老保险基金投资管理办法》面向社会征求意见，提出了在保证“安全性、流动性”前提下，采取养老金投资增值的一系列措施。人社部日前表示，将于2016年正式启动实施基本养老保险基金投资运营工作。根据此前测算，有望进行投资运营的养老金，总规模在2万亿左右。

中国劳动学会副会长苏海南认为，这为养老金的保值增值开辟了一条新的渠道。不过，他也提出，一方面要通过投资运营解决增值问题，另一方面还需要解决养老金总量少、增长慢、开支大的问题。

此外，据人社部消息，今后国家将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。

今年，人社部发言人李忠透露目前正在抓紧修订《企业年金管理办法》，完善企业年金的相关政策。目前，职业年金单位缴费比例是8%，个人缴费比例是4%，并实行个人账户管理。

人社部表示，职业年金待遇的高低主要与其职业年金账户金额相关，缴费越多、缴费时间越长，职业年金账户金额就会越多，退休时领取的待遇就会越高。在改革初期，由于退休人员缴费的时间还比较短，职业年金所占养老待遇的比重并不高，但随着缴费年限的延长，所占比重会逐渐提高。

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