2015关于国资补充社保基金原则的浅析

国资补充社保基金须坚持公平原则

财政部长楼继伟在“中国发展高层论坛2015年会”上表示，应划拨部分国有资产，充实社保基金，以适时降低社保费率。他是基于公平的考虑提出这个方案的。在现行社会养老保险制度建立之前，企业和职工没有养老保险缴费，但他们被视同缴费享受养老待遇，这部分人未缴费造成的缺口，由后代人提高缴费比率来填补。国企未缴纳的保险费，扩大了国企资本积累。因此，把缺口完全留给公共财政，并不公平，而应划拨部分国有资产补上那个缺口。

划转国有资本补充社保基金的做法早已有之，主要是用于充实全国社会保障基金，用作国家社会保障储备基金。根据全国社会保障基金理事会基金年度报告，截至2013年末，通过国有股减、转持，累计净拨入2301.28亿元。随着社保基金收支压力上升，有人提出，国有资本补充社保基金的力度应该加大。他们提出了三种方案，一是国企向社保基金上缴部分红利;二是划拨更多国企股权给社保基金;三是变卖部分国有资产，用现金补充社保基金。这三种方案力度一个比一个大。采用哪种方式，似乎取决于社保基金的收支压力有多大。

但是，把缺口完全留给国有资本也是不公平的。根据公平的原则，由国有企业之前未缴费导致的缺口，才应该由国有资本去补上。国有企业对社保基金有历史欠账，我们应该把这个账算清楚，并以此为基础确定国有资本应补充社保基金的数额，以及补充方式。社保基金收支压力上升，就加大国有资本补充的力度，这样做也是有悖公平原则的。

在现行社会养老保险制度建立之前，退休人员的养老由企事业单位负责，它们为此支出很大，这是一些国有企业不堪重负倒闭的原因之一，由此可见，国有企业没有因未缴纳养老保险费而积累太多资本。国有企业职工不缴纳养老保险费，但由于企业养老支出大，工资水平低，这相当于职工缴纳了养老保险费。国企及职工在那时是为养老做出了相应贡献的。

那么，楼部长说的国企和职工未缴纳的养老保险费，是指哪一部分呢?现行社会养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合。社会统筹实行现收现付制，国企之前实际承担养老幅度，没有欠这部分账。个人账户实行基金积累制，职工之前没有基金积累，之后他们的个人账户养老金要由其他收入支付，这可以说是国企欠的账。这部分历史欠账要通过做实个人账户得到弥补，国有资本应该承担相应的责任。这笔账是可以算清楚的。

国有资本应补充社保基金，但要以公平作为基本原则。

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