大庆就业和社保转变：改善民生促就业 提高保障维权益

——大庆就业和社保体制实现历史性转变

■本报记者 崔克亮 潘英丽

悠悠万端，民生为要。可以说，改善民生是执政党和各级政府一切工作的出发点和落脚点。众所周知，大庆是一座现代化油城，其在工业领域尤其是石油化工领域对共和国的贡献有目共睹，那么，其民生状况是否如同石油工业一样优越和出色呢？

改革开放及大庆建市30年来，大庆的劳动保障事业与石油工业和城市一样发展壮大，有力地改善了民生，保障了民利和城市的科学和谐跨越发展。

就业实现了由政府“统包统配”的计划安置制度向人力资源市场双向选择的市场就业体制大转变

如果说民生乃执政之基，那么，就业就是民生之本。30年来，大庆始终坚持实施扩大就业战略，深化就业体制改革，促进就业形式多样化，实现了由政府“统包统配”的计划安置制度向人力资源市场双向选择的市场就业体制大转变。

大庆市劳动保障局就业局副局长徐洪文介绍：自1998年至2008年，国有、集体和非公有制单位就业人员比重由54∶5∶41转变为41∶3∶56，非公有制单位就业人员年均增加1万人，成为扩大就业的重要渠道。积极落实税费减免、小额贷款、社保补贴等八项政策措施，促进各类群体22．95万人次实现就业，其中就业困难人员8．8万人次得到有效帮扶。市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共就业服务网络逐步形成，全市公共职介机构接受城乡劳动者登记求职35．7万人次，介绍成功11．9万人次。

劳动关系和谐稳定发展。建立健全劳动关系双方自主协商机制、协调劳动关系三方机制、劳动保障监察和劳动争议仲裁机构，新型劳动关系调整格局基本形成。劳动合同和集体合同制度覆盖范围逐步扩大，截至2008年底，企业劳动合同签订率达95％；当期有效集体合同357份，覆盖职工7．5万人。

社会公平得到切实维护，1987年至2008年，审理劳动争议案件5290件、结案率100％，涉及劳动者5804人；自1999年以来的10年间，监察用人单位4．1万户，责令用人单位为40．7万名劳动者补签劳动合同，追回被拖欠工资9024万元，补缴社会保险费6280万元。企业工资分配从单纯的行政决定逐步转向效益和市场共同决定，工资宏观调控体系初步形成，职工工资水平增速迅猛，2008年城镇职工平均工资为3．2万元，是1978年的42倍、年均增长136％。

技能培训取得新进步。截至2008年底，全市技能劳动者总量达32万人，占企业职工人数的69％；培养高技能人才5．9万人，占技能劳动者总量的19％。采取校企合作、调整专业等措施，技工学校培训质量不断提高，到2008年，全市有技工院校10所，开设专业48个，在校生7000多人，毕业生就业率稳定在95％以上。30年来，对在职职工50万人次进行技能和专业知识培训，职工文化素质和技能水平有效提升。

大庆劳动保障事业30年改革发展实践的最主要经验是：始终坚持市场导向的改革不动摇，始终坚持强化政府推动劳动保障事业发展的责任不放松，始终坚持城乡统筹的发展道路不停步，始终坚持以人为本的理念不削弱。

徐洪文说，今年以来，虽则有国际金融危机的影响，大庆就业状况依然保持良好态势。上半年，新就业3．02万人，完成全年任务指标的60．47％，城镇登记失业率控制在4．1％。登记求职人数3．5万人，职业介绍成功1．02万人；劳务输出2．86万人次，其中城镇劳务输出1万人次。扶持了累计新增的203户“零就业家庭”中有劳动能力和就业愿望的235名成员全部就业。完成了创建创业型城市启动大会的前期准备工作。

目前，在大庆就业领域尚存在下述主要问题有待解决：部分就业困难人员的就业观念亟需转变。利民苑残疾人家庭子女等就业困难人员，其就业观念仍停留在要求政府安置到国有企事业单位的层面。劳资纠纷矛盾调处工作需要加强。石油企业个别家属工要求与企业签订无固定期限劳动合同，拖欠劳动者特别是农民工工资的现象时有发生。

实现从“企业保障”向社会保障的转变

社会保障体系进一步健全。实现从“企业保障”向社会保障的转变，推动养老保险模式由完全“现收现付制”转变为“部分积累制”；形成以基本医疗保险为基础，覆盖城乡、统筹兼顾、多层次的医疗保障体系，实现了全民医保；工伤、生育保险基金市级统筹稳健运行。深入实施“五险扩面”工程，截至2008年底，城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到78．6万人、95．4万人、44．9万人、45．4万人和40．3万人。“五险”基金总收入从2000年的3．83亿元增至2008年的17．67亿元、年均增长45％，总支出从3．16亿元增至12．91亿元、年均增长39％。企业退休人员养老金由1988年的月人均321元提高到2008年的1495元、年均增长18％，医疗、失业、工伤和生育保险待遇根据实际情况不断提高，越来越多群众享受到了改革发展成果。

今年上半年，地方企业养老和地方失业、医疗、工伤、生育保险分别扩面净增1．4万人和0．83万人、6．4万人、7．5万人、1．5万人。与市教育局联发了《关于进一步推进我市中小学生参加城镇居民基本医疗保险工作的通知》，深入各区推进中小学生参保工作，截至目前，参保中小学生达到8．4万人，参保率为64％。通过与省厅和市财政部门沟通，师范学院、职业学院、医专三所院校均为企业办学，目前正与市财政部门沟通，进一步明确三所大学学生参保的财政补助问题；在校大学生登记参加城镇居民基本医疗保险达11056人。

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