山东人才就业和社会保障事业发展情况新闻发布会

发布会现场

    山东新闻网：2009年9月17日（星期四）上午9时30分山东省人民政府新闻办公室举行山东省政府新闻发布会，发布山东省人才、就业和社会保障事业发展的有关情况。[2009年9月16日10:24:27]

    山东新闻网：发布会由中共山东省委对外宣传办公室主任、山东省人民政府新闻办公室主任李建军主持。[2009年9月17日9:22:05]

    李建军：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！[2009年9月17日9:32:40]

    李建军：近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省人力资源和社会保障事业取得了突飞猛进的发展。各级人力资源和社会保障部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策、部署，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，解放思想，开拓创新，积极做好各项人力资源和社会保障工作，在改善民生、促进社会和谐中发挥了重要作用。[2009年9月17日9:33:08]

    李建军：今天，我们举行省政府新闻发布会，邀请省人力资源和社会保障厅厅长董国勋先生，介绍山东人才、就业和社会保障事业发展的有关情况。[2009年9月17日9:34:00]

    李建军：参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。[2009年9月17日9:34:05]

    李建军：下面，请董国勋先生介绍山东人才、就业和社会保障事业发展的有关情况。[2009年9月17日9:34:13]

    董国勋：女士们、先生们，新闻界的朋友们：上午好！[2009年9月17日9:34:56]

    董国勋：首先，借此机会，向多年来关心和支持山东人力资源和社会保障事业发展的各位朋友们表示衷心的感谢！[2009年9月17日9:35:00]

    董国勋：建国60年来，伴随着我省经济社会的发展，人力资源和社会保障事业也取得了辉煌的成就，今天，我简要地向大家介绍一下建国60年来我省人才、就业和社会保障事业发展的有关情况。[2009年9月17日9:35:06]

    董国勋：第一部分  工作成就 一、人才工作 省委、省政府高度重视人才工作。建国60年来，特别是改革开放以来，紧紧围绕以人为本、促进人的全面发展这一目标，做了大量卓有成效的工作，开创了人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面，为推动我省社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。[2009年9月17日9:36:08]

    董国勋：（一）高层次和高技能人才队伍建设成效显著。建国以来，特别是改革开放以来，我省紧紧围绕经济社会发展战略重点，大力实施省专业技术拔尖人才、泰山学者、省有突出贡献中青年专家培养工程和博士后制度，大幅度提高院士等高级专家的待遇，形成了比较系统完善的人才政策体系。加强高层次创新型人才队伍建设，广泛开展专业技术人员继续教育工作，大力加强高技能人才队伍建设，人才队伍的整体实力进一步增强，为推动全省科学发展、和谐发展、率先发展提供了强有力的人才智力支持。[2009年9月17日9:36:11]

    董国勋：目前，全省高层次创新型人才总量超过4000人，其中住鲁两院院士36人，泰山学者191人，“百千万人才工程”国家级人选99名，国家有突出贡献的中青年专家122名，享受国务院政府特殊津贴专家2776名，省有突出贡献的中青年专家600人。全省博士后科研流动站、工作站达191个，累计招收博士后1489人，在站博士后771人，覆盖了高等院校、科研单位的关键学科和重点骨干企业集团。我省已有高技能人才70余万人，其中山东省首席技师383名，他们工作在生产第一线，为我省经济社会发展作出了重要贡献。[2009年9月17日9:36:58]

    董国勋：（二）公务员队伍正在朝着高素质专业化的方向迅速迈进。1993年《国家公务员暂行条例》颁布后开始实行公务员制度，到1997年底，公务员制度在全省范围内初步建立。从2006年开始，全面实施公务员法，公务员管理进入科学化、民主化、法制化的新阶段。坚持“凡进必考”，不断创新完善公务员考录制度。1997年在全国率先实行省市县乡四级联考；去年允许乡镇公务员报考县以上机关，并首次邀请社会监督员监督面试工作；今年又进一步放宽报考上级机关的限制，并将省市机关录用计划数的75%用于有2年以上基层工作经验人员。自1997年以来，先后10次面向社会招考公务员54127名。[2009年9月17日9:37:23]

    董国勋：打破职务晋升“论资排辈”做法，普遍推行竞争上岗，全省各级机关有30多万人次参加竞争上岗，有5万多人走上了中层领导职位。建立完善考核激励机制，初步形成了平时考核与定期考核相结合、定期考核与全方位目标管理考核相结合的公务员考核模式。加强公务员能力和作风建设，大规模开展公务员培训，深入开展人民满意公务员活动，有力地推动了公务员作风转变和能力素质的提高。[2009年9月17日9:39:04]

    董国勋：（三）引进海外人才智力取得丰硕成果。自1992年省委、省政府出台《山东省引进海外人才智力和国外留学人员的政策规定》以来，我省引进海外人才智力和留学人员回国工作蓬勃发展。积极开展外国专家表彰工作，有39名外国专家荣获“国家友谊奖”，273名外国专家荣获“齐鲁友谊奖”。近五年来，全省引进外国专家8.2万人次，出国（境）培训1.1万人次，引进国外新技术870多项、新品种1260个。目前，有2万多海外留学人员学成归来，每年来鲁开展短期服务的近千人；建立国家和省级引智示范基地和示范单位达113家，建立国家级国际人才交流市场3个；留学人员创业园18个，留学人员创业基地38个，入园发展的留学人员企业近1500家。[2009年9月17日9:39:23]

    董国勋：自2001年开始，成功举办了五届海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会，共达成合作协议近3000项，直接引进海外留学人员2500多名，引进高层次外国专家200多人，引进高端人才和技术项目1300多个。“海洽会”已成为我省吸引海内外人才智力的知名会议品牌，对改善我省人才队伍结构、推动产业优化升级、加快经济发展方式转变发挥了重要作用。[2009年9月17日9:40:44]

    董国勋：（四）军转安置工作成绩突出。建国以来，我省坚持把军转干部安置工作作为一项严肃的政治任务来抓，严格落实安置政策，努力拓宽安置渠道，圆满完成了34.8万名军转干部的安置任务。推进安置方式创新，实现了由计划分配到计划分配与自主择业相结合的转变。安置过程中，采取考试和考核相结合的分配办法，实行阳光安置，赢得了各有关方面好评。[2009年9月17日9:41:33]

    董国勋：加强和改进自主择业管理服务工作，全省近6000名自主择业干部中80%以上的实现了再就业。在第五次全国军转表彰大会上，我省有13名模范军队转业干部、9个军转安置工作先进单位和9名先进军转工作者受到表彰，总数居各省（区、市）之首，原人事厅被评为“全国军转安置工作先进单位”。[2009年9月17日9:41:59]

    董国勋：（五）人事人才公共服务体系进一步健全。我省人事人才公共服务体系是伴随着人事制度改革的深入和社会主义市场经济体制的发展完善而逐步发展起来的。改革开放以来，全省各级以人才市场建设为主要载体，努力为各类人才提供优质高效的人事人才公共服务。1997年，省人大颁布实施《山东省人才市场管理条例》，为加快培育统一开放、竞争有序的人才市场体系提供了法制保障。目前全省人才服务机构已达294家，其中政府所属人才服务机构人事代理单位3.8万家，保存人事档案140余万份。1997年推进高校毕业生就业制度改革以来，全省各级人才市场共举办人才交流会2.1万场，参会单位130万家，求职人数2400万人次，达成流动意向725万人次。[2009年9月17日9:43:02]

    董国勋：山东人才网单位会员达8万家、个人会员达90万人。人才市场体系日趋完善，人才区域合作进一步加强，胶东半岛制造业基地人才开发一体化机制及环渤海地区和鲁南、苏\北地区人才流动协作机制日趋完善，人才资源市场化配置机制基本形成，人事人才服务进社区、进企业、进农村工作取得明显成效。[2009年9月17日9:44:23]

    董国勋：二、就业工作 就业是民生之本，也是安国之策。建国以来，经过60年的建设和改革发展，我省适应社会主义市场经济要求的就业管理体制初步形成，城镇劳动就业的渠道明显拓宽，规模不断扩大，结构逐步优化，市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用逐步显现。主要有五个方面的成就：[2009年9月17日9:44:51]

    董国勋：（一）实现从安置就业到积极促进就业的转变，就业局势保持稳定。深化就业体制改革，实现了政府“统包统配”的就业制度向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业制度的根本转变。一是城乡就业规模稳步扩大。全省城乡从业人员从1978年的2969.8万人增加到了目前的6000多万人。2004年以来，全省已连续五年实现城乡年新增就业“双过百万”，两项指标均占全国的十分之一。二是就业结构不断优化。[2009年9月17日9:46:05]

    董国勋：第二、三产业就业人员比重稳步提高，目前第二、三产业已成为新增就业的主渠道。三是就业局势基本稳定。2001年以来，全省城镇登记失业率始终控制在4%以内，在劳动力供求矛盾十分突出、经济起伏变化复杂的情况下，成功保持了就业局势的基本稳定。四是创业带动就业作用日益显现。目前，全省每年参加创业意识和创业能力培训的人数都保持在40%左右的增幅。[2009年9月17日9:46:31]

    董国勋：（二）实现从统包统配到市场就业机制的转变，公共就业服务体系基本建立。在全省实施了《山东省人力资源市场建设规划》，加快了人力资源市场基础设施建设和信息化建设步伐。我省公共就业服务体系逐步形成了由省、市、县三级综合性公共就业服务机构和街道（乡镇）社区基层服务机构组成的工作体系。打造了具有山东特色的就业服务品牌，在工作中形成了免费服务制度、就业援助制度、就业与失业管理制度、特定群体的专项服务制度和市场供求信息服务制度构成的系列制度体系，树立了人力资源和社会保障系统的良好形象。[2009年9月17日9:47:43]

    董国勋：（三）实现从重点推进城镇就业到统筹做好各类群体就业的转变，城乡统筹就业格局基本形成。一是顺利实现企业职工下岗与市场就业和失业保险并轨过渡。1998年—2003年，全省全面实现下岗职工安置和生活保障与市场就业和失业保险并轨，进入再就业服务中心下岗职工115万人基本实现了再就业。二是高度重视困难群体就业援助工作。先后在全省组织实施了“再就业伙伴计划”、“春风行动”、“零就业家庭援助活动”、“就业援助月”等多项专题活动。2003年以来，共帮助63.8万名困难群体实现了就业。[2009年9月17日9:48:24]

    董国勋：三是扎实做好高校毕业生就业工作。积极推进高校毕业生就业制度改革，不断完善就业政策措施，拓宽就业渠道，加强就业指导服务，最大限度地促进高校毕业生就业。制定优惠政策措施，鼓励和引导高校毕业生到基层就业，组织实施“三支一扶”计划，招募8067名大学生到基层就业。会同有关部门实施“一村（社区）一名大学生工程”，选拔了9475名大学生到村任职。去年省政府出台了《关于做好特困家庭高校毕业生就业工作的通知》，积极完善政策措施帮扶特困毕业生实现就业。会同有关部门制定出台了未落实工作单位普通大中专院校农村生源毕业生回原籍落户政策。全省建成就业见习基地999个，3万多毕业生在基地见习。[2009年9月17日9:49:36]

    董国勋：近年来我省高校毕业生就业平稳顺利，就业率一直高于全国平均水平。四是稳步推进城乡统筹就业。大力实施劳务输出“西输东接”工程和“南下北上”行动，加快做好农村劳动力转移工作。截止目前，全省累计实现2000多万农村劳动力转移就业。特别是2003年以来，全省平均每年实现农村劳动力转移就业120万人以上。[2009年9月17日9:50:56]

    董国勋：（四）实现从劳力型数量就业到技能型素质就业的转变，人力资源得到充分开发和利用。一是不断扩大培训规模。组织开展了再就业培训、农村劳动力转移培训、创业培训、劳动预备制培训。每年组织开展各类就业培训100余万人。二是大力实施培训规划和项目。积极应对国际金融危机，提高劳动者职业技能。在全省组织开展了特别职业培训计划，实施了“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”，力争5年时间对550万城乡劳动者进行职业技能培训和创业培训。[2009年9月17日9:51:30]

    董国勋：三是不断健全培训体系。全省已形成了以城镇就业训练中心、职业技术院校为骨干，企业培训机构和民办培训机构为补充的职业培训体系。全省有再就业定点培训机构331家，劳动就业训练中心147所，省级劳务培训基地 110家，技工院校260所。[2009年9月17日9:53:06]

    董国勋：（五）实现从指令性推动到依法促进就业的转变，政府促进就业责任体系和工作机制日益完善。一是不断加强就业工作组织领导。省、市、县三级普遍建立了就业工作联席会议制度，建立完善目标责任考核机制，并将就业工作情况列为各级领导班子、领导干部经常性考查的重要内容。二是全面确立政策法规框架体系。建国以来，特别是改革开放以来，我省出台了一系列促进就业的政策文件，仅2002年国家实施积极就业政策以来，就先后制定出台了三轮就业政策，省级出台就业文件就达80余个。[2009年9月17日9:53:21]

    董国勋：2004年5月，颁布实施了全国第一部促进就业的地方性法规《山东省就业促进条例》，就业工作纳入了法制化轨道。特别是为应对国际金融危机的影响，今年以来，省政府采取了一系列稳定和扩大就业的政策措施，有效地稳定了全省就业局势。2003年以来，全省共发放《再就业优惠证》300多万个，500万人次享受到各种优惠政策扶持。今年1-8月，全省实现城镇新增就业78.9万人,农村劳动力转移就业95.6万人，分别完成全年目标任务的87.7%和95.6%。[2009年9月17日9:54:28]

    董国勋：三、社会保障工作 建国以来，特别是改革开放以来，我省将社会保障体系建设作为社会主义市场经济的重要支柱，积极推进社会保障制度改革。经过60年的改革发展，社会保障从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，经历了一个不断改革、发展和完善的过程，有效保障了广大人民群众的基本生活，为构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。主要成就体现在以下几个方面：[2009年9月17日9:55:15]

    董国勋：（一）社会保障体系框架基本建立。经过几十年探索，目前形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架，实现了“单位保障”向社会保障的重大转变，制度运行总体平稳。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度普遍实施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。建立了以政府出资为主，农民缴费为辅新型农村合作医疗制度。[2009年9月17日9:56:03]

    董国勋：城乡居民低保完成了从保障特定人群（如城镇无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人的居民和农村的五保户）向普遍保障的制度转型。同时，筹资机制从国家单一责任向政府、单位、个人、社会责任共担转变，保障体系开始从单一层次向多层次发展。城镇职工基本养老保险，原来采用单一代际赡养的现收现付制，通过实行社会统筹与个人账户相结合并逐步做实个人账户，转型为部分积累制，形成了基础养老金加个人账户养老金的混合模式。[2009年9月17日9:56:52]

    董国勋：（二）社会保险覆盖范围不断扩大。各项社会保障制度覆盖范围逐步从国有企业向多种所有制组织、从正式职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民扩展。截止2009年8月，全省参加城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到1624.6万人、2118.4万人、886.8万人、982.9万人、678万人。在全省17个市开展了城镇居民基本医疗保险试点。[2009年9月17日9:57:51]

    董国勋：在继续稳步推进“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”现行农村社会养老保险制度的同时，积极探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村养老保险制度，加快建立被征地农民基本生活保障制度。目前，全省参加农村社会养老保险的达到1142万人。在党和政府的关怀下，越来越多的社会群体享受到了社会保障，分享了经济社会发展成果。[2009年9月17日9:58:55]

    董国勋：（三）社会保障水平不断提高。适应经济社会的发展，各项社会保障待遇水平稳步提高。按照国家的统一部署，我省已连续5年统一调整企业退休人员基本养老金待遇；还多次提高了失业、工伤保险待遇标准，使广大群众基本生活得到有效保障。与此同时，社会保障基金规模迅速扩大，支撑能力显著增强，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放，参保人员的基本医疗、失业、工伤、生育待遇得到及时支付和落实。积极推进企业退休人员管理服务社会化，加快“金保工程”建设，提高了社会保险服务的现代化、信息化水平。[2009年9月17日9:59:29]

    董国勋：（四）社会稳定“安全网”和经济运行“减振器”作用得到较好发挥。认真贯彻国家实行“两个确保”（即确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放）、建立“三条保障线”（国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障保障制度），以及对破产关闭企业采取一系列有针对性的社会保障政策措施，保障了国有企业下岗职工和离退休人员的基本生活；同时，对就业困难人员建立了社会保险缴费补贴政策，帮助大批下岗、失业人员实现再就业，发挥了维护社会稳定的“稳压器”和“减压阀”作用，有力支持了国有企业改革和经济结构调整。[2009年9月17日10:00:46]

    董国勋：二、下步打算 当前，我们已经进入全面建设小康社会的历史新时期，党中央、国务院和省委、省政府高度重视人力资源和社会保障工作，我们的工作面临前所未有的发展机遇，同时也面临着很多困难和问题。特别是受国际金融危机的影响，人力资源和社会保障工作面临着新的挑战。我们要在认真总结60年人力资源和社会保障工作的基础上，顺应新形势的要求，进一步做好各项工作。[2009年9月17日10:01:35]

    董国勋：一是加快人才资源开发工作。要把人才资源开发摆在更加突出的位置，以能力建设为主题，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，统筹推进各类人才队伍发展，把我省由人口大省建设成为人才资源强省，努力使山东半岛成为高端人才的聚集地和优质劳动力的富集地带，提高人才智力支撑能力。[2009年9月17日10:02:31]

    董国勋：二是努力实现更加充分的社会就业。在当前形势下，要进一步落实减轻企业负担稳定就业局势的政策措施，帮助困难企业降压减负，通过稳定企业来稳定就业岗位。同时，进一步采取有力措施，不断增加就业岗位，大力开发公益性岗位，促进以创业带动就业，加大就业援助，强化职业技能培训，确保全省就业局势稳定，逐步实现社会就业更加充分的目标。[2009年9月17日10:03:03]

    董国勋：三是加快完善社会保障体系。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，立足当前，着眼长远，统筹城乡社会保障制度建设。一要不断扩大各种社会保险覆盖范围，争取到2012年，全省城镇基本养老、基本医疗保险、工伤保险参保率达到90%以上。二是逐步提高社会保险统筹层次。加快推进企业职工基本养老保险省级统筹，确保在2009年底前实行比较规范的省级统筹。同时，稳步做好失业、医疗、工伤保险提高保险统筹层次工作。[2009年9月17日10:03:54]

    董国勋：三要完善社会保险政策。稳步推进企业养老保险做实个人账户试点，扎实做好城镇居民医疗保险试点，下大力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，多渠道筹措资金，尽快将其纳入医疗保险范围。开展扩大失业保险基金支出范围试点，发挥失业保险基金预防失业、促进就业的作用。四是稳步开展好新型农村养老保险试点工作。认真贯彻国务院关于新型农村养老保险试点的指导意见，从我省实际出发，探索建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。[2009年9月17日10:04:56]

    董国勋：2009年在全省10%农业人口的县（市、区）开始试点，以后逐步扩大进行试点。鼓励各市、县（市、区）按照新农保制度的要求，继续积极开展试点工作，2020年以前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。[2009年9月17日10:06:03]

    李建军：人才、就业和社会保障事业涉及千家万户，是社会文明发展的重要标志，对于促进经济平稳较快发展，构建和谐社会意义重大。希望新闻媒体继续给予充分的关注和报道，使社会各界和广大人民群众更加了解人力资源和社会保障工作，热心参与和积极支持人力资源和社会保障事业，努力在全社会营造良好的舆论氛围，进一步推动我省人力资源和社会保障事业又好又快发展，为促进和谐山东建设作出更大贡献。[2009年9月17日10:06:49]

    李建军：今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。[2009年9月17日10:07:22]

     出处：国务院新闻办公室网站

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