褚福灵：建立养老制度的自适应机制

　字体小大时间：2015-01-17来源：中国社保网编辑：社保网-夏宇

【导读】:老龄化是人类的伟大成就，也是世界各国面临的巨大挑战。老龄化必将来临，如何应对老年风险是需要研究的重要课题。老年风险不仅仅是年龄增大带来的养老金风险，还包括因健康损害、精神衰竭、老年贫困等带来的多种系统性风险。在人口老龄化的背景下，应通过

老龄化是人类的伟大成就，也是世界各国面临的巨大挑战。老龄化必将来临，如何应对老年风险是需要研究的重要课题。老年风险不仅仅是年龄增大带来的养老金风险，还包括因健康损害、精神衰竭、老年贫困等带来的多种系统性风险。在人口老龄化的背景下，应通过完善养老制度，健全养老机制，化老年风险为发展机遇。

一、建立老年风险的主动防御机制——预防机制全社会应当高度重视老龄问题，不失时机地做好应对人口老龄化的各种物质、精神、理论、法律、伦理道德、制度创新、科学知识和人才等方面的准备，尤其要逐步形成老年风险的主动预防机制。应大力开展老年体育和老年健身活动，走以“健康、参与和保障”为标志的“积极老龄化”之路。将老年健身、老年养生、老年医疗、老年参与和老年娱乐相结合，采取多种防老措施，充分发挥老年余热。要形成全社会敬老助老养老的良好氛围，防止老年人身体的过早失能和精神的过早痴呆，力求人老心不老和年长力不减，最大限度地保护老年身心健康，尽可能降低老年风险。

二、建立老年风险的多级化解机制——化解机制

人总是要走向衰老，这是不可抗拒的历史规律。一旦老年人失去生活能力，必将面临一系列的老年风险。这些风险包括养老金风险、健康损害风险、精神衰竭风险、老年服务风险、老年贫困风险、老年孤独风险等，应通过建立多层次的“防火墙”化解老年风险。

1、建立覆盖全体劳动者的多层次的养老金制度——应当分清中央政府、地方政府、用人单位与劳动者个人的责任，应当理顺公平与效率、基本与补充、政府与市场、经济发展与保障水平的关系，建议建立由国民基础养老金、基本养老金、雇主养老金、个人储蓄养老金和高龄老年补贴构成的五个层次的养老保障体系。

2、建立长期护理保险制度——人口老龄化必须面临护理服务问题，在部分发达国家中，已实施了较为成熟的护理保险制度，中国应借鉴其成功经验，构建中国的老年长期护理保险制度。

3、建立居家社区养老和机构养老服务体系——随着老龄化的加剧，高龄病残老年人会日益增多，其活动能力随年龄的增加而下降，需要更多的日常照料和服务。应通过居家养老、社区养老与机构养老结合，满足老年人的多种养老方式需要。

4、建立与完善养老保险储备基金制度——做实基本养老保险个人帐户，提高养老保险基金应对人口老龄化风险的能力。建立储备基金制度，及时弥补基金缺口，化解基金收支风险;

5、建立公共财政按规定比例支持养老金制度——建立社会保障基金随财政支出增加同比例增加机制，形成财政对养老保险基金的法定化的支持机制。

三、建立老年风险的内在应变机制——应变机制

养老保险基金失衡是产生老年风险根源所在，应当建立养老保险制度的内在调节机制，防止僵化，以变取胜。养老保险基金平衡受到多种因素影响，有可控制因素，也有不可控制因素。对于不可控制因素，可以通过必要的基金储备和法定化的财政基金注入来解决，对于可控制因素可以通过制度的灵活机制来解决。

1、退休年龄的弹性机制——延长法定退休年龄，实行弹性退休制。可以考虑采取“女先男后，小步渐进”的延长退休年龄方略，力争用几十年的时间，把年龄提高到一个适中的年龄段。同时考虑实行退休年龄“区间”制，为逐步提高退休年龄奠定基础。

2、一定幅度内的缴费与待遇的增减机制——参保职工缴纳养老保险费是为保障退休人员获得适中的养老保险待遇，具有一定的代际互济性。因此，应在兼顾公平的基础上，当客观环境发生变化时，缴费和待遇在一定区间内应具有内在的调整机制。

3、参保人员的扩充机制——实践证明，通过不断补充新的参保人员，可以化解养老金的支付压力。要贯彻大数定律、互助共济的保险法则，在不断提高统筹层次、逐步扩大覆盖面的进程中解决老龄问题(在发展中度过老龄难关)。