2015养老金并轨公务员希望涨工资，老百姓反对的原因分析

公务员希望涨工资 解答：公务员工资该不该涨?该怎么涨?

近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。

养老金双轨制终结;单位按工资总额20%缴费，个人按本人缴费工资8%缴费;建立职业年金制度这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

与此同时，公务员希望涨工资的呼声日益高涨。1月14日，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这意味着养老金正 式并轨。并轨之后，公务员需缴月工资8%。对此，不少公务员希望涨工资，以提高自己实际到手的工资收入。公务员工资该不该涨?涨多少?这本是一个制度问题，而现实中却成为国人热烈讨论的话题。公务员希望涨工资，民众对此又有哪些看法呢?

民众所关注的新一轮公务员薪酬改革正在筹备之中。据报道,目前基本的目标方向已经确定：调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。

尽管有关专家强调，公务员工资改革绝不等于单一涨工资，而是要针对公务员工资存在的问题“对症下药”。但此前有报道称“公务员工资已经十年未涨”，再加上有些公务员公开“哭穷”，这次改革不免给一些人的印象是“改革就是涨工资”。下面我们就来谈谈公务员涨工资这回事该如何进行下去。

公务员工资高不高?

长期以来，民众对于公务员的印象普遍是“福利好”、“隐性收入多”，因而公务员涨工资的话题每被提及，总有民众“拍砖”。

目前，舆论分为两级：一边是体制内的人大多抱怨公务员工资低，另一边则是体制外的社会民众认为，公务员工资不透明，津贴、补贴、福利等各种灰色收入比重高，认为公务员叫喊工资低，百姓工资更低。

公务员工资到底高不高?从中央机关来看，根据六部委发文规定，现在一个没有就业经历的硕士研究生在中央国家部委工作，其房租月补贴900元左右，单位月收入3500元左右，扣除公积金，实际3100多元，合计到手的收入大概4000多元人民币。这个收入确实不算高。

从地方来看，有网友从湖南冷水江市财政统发工资信息网站查，该市公务员的绝大多数财政统发工资水平在2001元至4000元之间。网友大呼意外。实事求是地说，我国绝大多数地方公务员收入大致是这个水平。“既要马儿跑，又要马儿不吃草，结果马儿只能吃窝边草。”因此，今年“两会”期间，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋说，“毫不含糊地讲，我认为应该为公务员涨工资”。

按照2006年7月1日开始实施的《公务员工资制度改革方案》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资由职务工资和级别工资两项构成。由于公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性，这被认为是导致各地公务员工资差异的“罪魁祸首”。

据研究中国公务员薪酬问题的复旦大学经济学院公共经济系副教授孙琳统计，各地擅自发放的津补贴名目达到300多项。全国各地的津补贴很不平衡。因此，公务员工资水平各地差别较大，北上广、江浙等经济发达地区的公务员，其收入在未按照中央关于公务员工资政策规定执行的情况下确实不低，以广州为例，根据广州公布的2012年度财政决算表和三公决算报告，广州公务员当年人均工资和补助达17.51万，是普通市民平均收入的2.79倍。

但也有一些穷困地市，当地财政收入很少，相应地这些地市的公务员收入偏低，尤其一些基层科员工资确实低，少数人生活确实很清贫。

与同一地方其他领域工资水平相比呢?

中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为，根据人力资源和社会保障年鉴数据，2012年全国公务员的年平均工资是48608元，全国国有企业人员的年平均工资是51689元，公务员平均工资比国企的平均工资首次出现低一些的情况，但数据显示，公务员比社会全部企业的平均工资仍要高一些。

老百姓为什么反感公务员涨工资?

这么说，公务员工资并不高，有些地方甚至偏低，但为什么民众如此强烈反感公务员涨工资呢?最关键的原因是公务员在收入分配格局中地位的优越性，与社会职业靠劳动来获取社会资源和社会保障不同，公务员更具身份化与福利化的特性。比如，工资之外的津贴、奖金、福利房以及令人充满遐想的职务消费等，这些统统被称为工资之外的“灰色收入”;又如，公务员不用缴纳养老保险，退休后还能拿90%、95%的原工资，在职和退休两头不吃亏。此外，还有职务腐败的种种猜想。

因此，一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员优厚福利的“吐槽”。

最直接的是，公务员有明目繁多的补贴和津贴，如住房补贴、防暑降温费、交通补贴、带薪休假等，有的单位还为公务员提供免费早餐和午餐(有的象征性收点费用)，甚至发米、面、肉、蛋、油、蔬菜、水果等，体制内的人享受着百姓连想都不敢想的福利待遇。不过，2013年中央八项规定和整顿四风出台以后，这个情况大大改变。

但在社会保障制度上的差距仍然明显。在医疗方面，大多数公务员至今享受公费医疗，而其他则是参加医疗保险，报销比例明显不同;在养老方面，更是实行“双轨制”，公务员不交一分钱的养老保险，退休后却领着比自己买养老保险的百姓高得多的养老金，这种制度不公引起了极大的民愤。

怎么改百姓才服气?

不错，大家是对公务员群体带有以偏概全的情绪，但国家有关部门在进行这项改革时，也不能完全无视公众情绪。如果只是公务员涨工资，而普通民众收入不增加，或者过高于普通民众收入增加幅度，那么普通民众必然会产生不公平的感觉。

要想消除公务员涨工资的不公平感，公务员工资制度改革应包括很多方面：既要调整公务员工资结构，又要兼顾其他社会群体工资水平;不但要考虑提高基层公务员工资水平，还要控制津补贴和灰色福利;不仅要解决公务员内部工资不公，还要解决不同地区工资差距。总之，改革绝不只是“涨工资”。

其一，公务员平均工资要向社会人均工资看齐。2008年和2009年，中南财经政法大学公共管理学院教授张广科博士所在课题，通过对我国中部三个省份21个城市调查发现：公务员年工资收入平均比企业员工高3700余元。

专家称，按照国际惯例和新中国成立以来的通行做法，公务员工资水平大体处于社会平均收入偏上位置。政府的性质决定了对公务员的创造性要求不高，社会应鼓励更多的人才进入市场性的行业，创造更多的价值。所以，许多国家有意不给公务员过高的待遇，避免社会人才涌入公务员队伍，形成政治脂肪。比如美国的法律规定，公务员工资不得高于私企;新加坡公务员工资低于全国平均水平，是私企的三分之二;法国公务员工资也比企业低30%左右。我国部分地区公务员工资高于社会平均工资数倍，这很不正常。

其二，公务员系统内部的工资要相对公平。基层公务员之所以“哭穷”，原因之一在于考核名目众多，工作压力大，但工资却不高，而官员们动动嘴皮子，工资及津补贴却很高。对此，苏海南建议，建立职务与职级并行制度，创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求晋升职级的制度，使官与非官各有自己的职业发展通道。

公务员工资制度显然不仅仅是薪酬问题，还涉及到工资结构、激励制度等。专家建议，一方面，要变隐性分配为显性分配，清理和取消公务员福利与补贴，并建立公开透明的财政支出机制，让“提低工资”建立在“限高福利”的前提之上。另一方面，要加快公务员养老的并轨，让公务员以职业者的身份参加社会保障，消除养老包办这一“最大社会福利”。只有解决好了这两大问题，公务员工资改革或者说“涨工资”，才具有社会公平正义的基础。

尽管民众对公务员涨工资一片反对之声，但公务员是国家治理和国家制度、政策的主要制定者和执行者，我们要从国家、民族的长远利益角度去看问题。“如果薪酬制度上不能保障公务员及其家庭成员的生活体面、安定，要求公务员廉洁公正是不现实的，这个队伍也不会有责任感、使命感，也不会有良好的管理素质和服务心。”国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才说。

从国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋的表态来看，公务员工资会涨，但如何涨，国家将采取审慎的态度，在调研之后再决定。

此次公务员薪酬体系改革是收入分配改革的关键一步，承载着民众许多期待。该怎么改，如何改，不能只站在某个群体的立场上，要更多地倾听民意，为更进一步、更广层面的收入分配改革打下坚实基础。

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