养老金改革关键是取消“双轨制”

中国社会要实现和谐有序法治的发展，就应该及时顺应民声，改革体制中不公平或不合理的制度，从养老金缺口来看，其争议声不断，去年底中国社科院与中国银行相关专家均指出我国养老金缺口未来巨大；国际投行巴克莱集团分析报告指出，我国最大风险是养老金缺口。

如何平衡目前养老体系的公正、公开、公平与信息透明，是一件非常紧迫的问题，可以说取消"双轨制"制度时不我待，也是我国养老金制度的改革的关键与困惑点

从近期社会关注的焦点来看，养老金的改革动向再次成为社会焦点，先是清华大学某教授提出的延迟退休论受到国内学者广泛质疑，然后是养老金改革方案最早年底公布的信息传出。笔者观察认为，中国目前养老金改革能否成功的关键是取消“双轨制”。

实际上今年初，社会关于取消“双轨制”的呼声非常引起社会共鸣。据今年2月份人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查显示：98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟。收入分配改革方案日前的出台，可以说为破冰养老金双轨制奠定了前提，而从时间因素与改革的紧迫性来看，破除养老“双轨制”已是时不我待。

笔者研究我国社会保障制度发现，中国实行的是养老金“双轨制”的退休制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。

从社会心理学与企业性质与公平的角度来看，养老金“双轨制”尽管有其时代特征，但研究法律关系与公民平等的角度来看，其体现的是非公平、不合理政策，违背了社会主义宗旨，从制度上将中国社会公民人为的分出等级或非贡献性待遇差。研究发现，目前的制度为机关事业单位编制职工规定了达到正常待遇3到5倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，并为青少年树立良好的职业理想产生了负面影响。

中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。养老金在数量上的不公平已经影响和带来生活满意度差距。

中国社科院在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市的2000份调查问卷显示，在领取了养老金的人中，近40%的人都认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。

从我国企业性质构成来看，大量的中小企业已成为社会重要的经济组成部分，但人为的出现两类制度差异，一直伴随至退休。目前的实际情况是，机关事业单位不缴纳或很少缴纳社会保险，直接从国家财政支出养老金，所以从本质上来讲，养老金双轨制是一种歧视性的纳税不公平分配政策，是以所有纳税人为基础的非公平分配，其已使得社会居民难以理解。如果从保护公民特别是弱势公民即年长的失业者的角度来看，他们或更需要不缴纳或少缴养老金，从财政上补贴直到退休。

中国养老金的缺口在某种程度上是由于此类制度的不完善所引发，比如目前我国注册登记的中小企业已超过1000万家，占全部注册企业数的九成；中小企业工业总产值和实现利税分别占全国企业总数的60%和40%左右。且大部分是民营经济性质，其按照《劳动法》，其所有员工则要缴纳养老金，这样一个规模庞大的群体，在缴纳养老金的同时，看到是另类不缴纳，退休时反而倍高于己的现状，这样的现实恐怕难以让所有纳税人承受。中小企业提供了75%的城镇就业机会，但在退休时才发现自己养老金方面的不公平待遇。

从支撑民众的社保体系来看，民众焦虑之心较为明显。一直相信国家社保体系无缺口的民众，受到了来自各方面数据的心理影响，2012年10月，先是国家层面说社保基金有盈余，然后就是国内研究机构说社保基金缺口巨大，比如中国银行首席经济学家曹远征等提出的研究报告称：“到2013年中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。”中国银行研究员廖淑萍日前也表示：“到2033年养老金缺口将达到68.2万亿元。”目前来看，人民日报等也撰文质疑养老金的支出，有关养老金方面的缺口之争仍在继续，如果制度不能体现改革，或将影响整个社保体系的健康发展。

目前养老金“双轨制”改革在某些地方有所进展，但力度与公平度、透明度仍然不佳，这是导致社会民众焦虑不安、对社会信任度极具下降的重要因素之一。研究认为，目前双轨制养老金制度，有一种职业歧视的迹象，这与我们倡导的职业平等是相悖的。同时也赋予了一些职业“天然”的优越感，而实际的享受差异是令人发指的，比如人的平等往往被职业的不平等所掩盖。

今年3月，人力资源和社会保障部就表示事关养老双规制改革的“综合性研究和顶层设计”已经在进行中，此后有消息称“养老金并轨方案”8月底会完成，即双轨制怎么改，养老还有没有差别，都会见分晓，事实情况却是目前已进入到9月中下旬，其动态方面似仍没有大的实质性变化。

中国社会要实现和谐有序法治的发展，就应该及时顺应民声，改革体制中不公平或不合理的制度，从养老金缺口来看，其争议声不断，去年底中国社科院与中国银行相关专家均指出我国养老金缺口未来巨大；国际投行巴克莱集团分析报告指出，我国最大风险是养老金缺口。因此如果将事业与公务员纳入缴纳范围，某种程度上对于增加养老金总量具有积极意义。如何平衡目前养老体系的公正、公开、公平与信息透明，是一件非常紧迫的问题，可以说取消“双轨制”制度时不我待，也是我国养老金制度的改革的关键与困惑点。

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