2013中国民生发展指数报告

从2011年开始，北京师范大学“中国民生发展研究”课题组，结合中国经济、社会发展现实，构建了一套“中国民生发展指数”，以测度中国民生发展状况，以量化手段反映各地区民生发展情况。《2013中国民生发展指数报告》，评估了各地区近3年民生发展的状态和水平。

民生发展指数的区域特征

东部地区民生发展水平高，整体处于全国领先地位。201 3年民生发展指数排名中，除了海南23名，河北1 1名，东部地区基本都处于全国前十名。测算结果表明，随着东部地区的经济发展，地方政府对民生关注度也越来越高，用于保障和改善民生的人力、财力等投入越来越多，且更加注重提高政府公共服务和社会管理水平，进一步提升了当地民生发展水平。

中部地区民生发展水平一般，但整体排名有进步。中部地区6省份中，有5个排名相对上年上升，只有湖北省下降1位，但也排第1 2名。这表明中部各省在大力发展经济的同时，在民生发展方面也有很大进步。但是，中部地区总体民生发展水平仍然有待加强，尤其是江西。加上中部地区正处于承接东部产业转移，加快发展劳动密集型行业的产业结构阶段，面临的资源、环境等压力会进一步加剧，中部地区要不断完善民生，提高人民生活质量，走出“夹心层”困境。

西部地区民生发展水平相对落后，呈现两极分化。西部1 1个省份中，重庆、陕西和内蒙古的民生发展水平在全国位居中等，分别排第1 0、1 3、1 5位。其余8个省份全部位居全国末1 0位。总体表现为“进步的地区进步明显，落后的地区持续落后”的发展分化态势。

西部多数地区经济发展水平的落后，成为制约其提高民生质量的重要因素。

东北部地区民生发展水平高低不均，整体排名后退。东北部地区包括辽宁、吉林和黑龙江3省，民生发展指数分别为第7、1 6、22位，地区内部相差较大。除了辽宁比去年前进1名，吉林和黑龙江的排名都出现了较大后退，尤其是黑龙江退步了5名。东北地区在民生方面，最突出的特点是社会管理水平高，辽宁、吉林、黑龙江三省社会管理指数分居全国第3、5、6位。作为转型中的老工业基地，一方面，东北地区在医疗、养老、失业保险等方面积累了大量的经验，建立了较为完备的城市服务体系;另一方面，每年对社会保障的大量财政性投入也是保障民生、提升当地社会管理水平的重要手段。未来东北地区还应充分利用自身优势，协调经济发展与公共服务投入水平，进一步调高民生发展质量。

民生发展与经济水平

我们根据对民生发展指数排名和人均地区生产总值的排名相关度测算，发现二者具有强相关关系，但是经济与民生发展并非同步。

第一，省级民生指数排名仍呈现大致是“东部——东北部——中部——西部”的由强渐弱的阶梯型分布趋势，但相比以往年份，正在逐渐打破明显的区域界线，部分中西部地区进入中上游梯队，呈现出与其所在区域总体位次趋势不一致的情形。重庆(第1 0位)、辽宁(第7位)、陕西(第1 3位)、内蒙古(第1 5位)、山西(第14位)、安徽(第1 9位)排名均有显著攀升。

第二，排名表现出较强的区域经、济实力相关性，但二者并非一致。中部地区重视民生发展的迹象明显。我们通过测算民生发展指数排名与各地人均地区生产总值排名的情况，发现安徽、河南、江西、山西、河北等地区实施民生发展各项工作的成果比经济工作成果更突出，而且中部地区省份都呈现这种态势。相反，内蒙古、青海、新疆、黑龙江、宁夏、吉林等地区，其民生发展与其经济水平不匹配，民生指数排名显著低于人均地区生产总值排名。

从近半数地区的民生发展指数排名超过其人均地方生产总值排名，可以看出，地方政府把民生工作摆在首要地位的做法已在201 3年显效，一方面，将经济发展成果不断转变为民生水平提升，另一方面，不以牺牲人民福祉为代价来换取经济发展。“以人为本”是“十二五”期间民生保障与改善的战略选择。

好榜样坏榜样

在除西藏之外的全国30个省份中，今年的民生发展指数排名比去年上升最大的是重庆，上升了4位，下降最大的

2013各地区民生发展指数排名与人均地区生产总值排名对比   

重庆民生指数的上升，得益于该市高新技术产业发展水平、公共健康安全水平、就业水平、教育质量等的快速提高，以及对生态环境的保护和改善力度加强。

在科教文卫建设方面，今年重庆市高新技术产业指数排名全国第8，比上年上升了8位，表现在高新技术产业总量的快速增长、高新技术企业的不断壮大、以及高新技术品牌的不断凸显。201 2年，重庆高新技术产品产值达31 2亿元，同比增长30.5%;新增高新技术企业7家，累计达到72家;新增发明专利1 63项，新认定中国驰名商标3个，等等。

在公共安全建设方面，重庆市今年的排名尽管在全国并不靠前，但与去年相比进步显著，包括产品质量设计监督抽查合格率和产品质量优等品率在内的公共健康安全指数排名上升7个位次。201 2年重庆对工业产品开展监督抽查22079批次，合格20553批次，合格率93.09%; 2013年，重庆市大力推行农产品档案建立健全工作，旨在确保“农产品由谁种、种子从何处购买、由谁检验”等各环节信息可追可查。

2013中国民生发展指数排名及近3年排名对比   

注： “T”和“l”指示201 5相对于2012年位次的上升和下降。

在生态与环保质量建设方面，重庆市表现突出，今年位居全国第1，在涉及环保支出占财政支出的比重、人均造林面积、单位生产总值能耗等指标的生态质量排名较去年上升6个位次。重庆市政府近年来推进“环保五大行动”，充分发挥总量减排倒逼作用，完善环境突发事件应急处置联动机制，落实企业主体责任，并按照有利于环境保护的发展理念和生活理念完善对各区县党政一把手的环保实绩考核，推动生态文明建设。

与此同时也应看到，重庆市今年一些指标的位次下降，如基础设施建设，较去年下降了3个位次。这些指标位次下降的根本原因值得有关部门深思。

对黑龙江排名下降影响最大的来自该省份今年相对于去年在公共安全建设、生态与环境质量、科教文卫等方面的下滑。可以看出，黑龙江省在公共服务领域和民生质量领域上投入不够、发展水平较低。如在公共服务领域，体现产品质量合格率和优等品率的公共健康安全指数下滑严重，由去年全国第1名下降到今年第1 8名。再如在民生质量领域，体现人均拥有公共图书藏量、城镇与农村居民家庭文教娱乐支出比重的文化质量指数，也由去年全国第1 2名下滑到第1 7名。

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