“新农保”试点亟待金融服务跟进

主持人： 记者 李晓美
特邀嘉宾：

    人行孝感中心支行副行长 吴剑峰

    人行信阳中心支行副行长 孔祥毅

    编者按 建立新型农村社会养老保险制度，是统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设步伐的迫切需要。国务院决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，2020年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖，以解决广大农村居民老有所养问题，从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。本期话题邀请嘉宾探讨新型农村养老保险政策实行过程中亟待解决的金融服务配套问题。

    承办银行负担较重

    主持人：建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。新农保政策推行以来亟待财政金融服务跟进的主要方面有哪些？

    吴剑峰：调查显示，新农保政策推行以来，财政金融服务滞后于新农保要求的主要表现是：

    差别性的财政税收政策尚不配套，协作银行财务负担较重。目前，国家对试点地区农户参加新农保有财政补贴，鼓励农民积极参保和提高投保额度和比例，而对新农保试点地区的协作银行尚未出台专门的税收优惠政策，也没有相应的财政补贴政策，导致协作银行在承办新农保相关业务的前期处于亏本状态。调查显示，在开办新农保业务的前三年，协作银行承办此项业务将处于净亏状态，这不利于新农保试点的大面积开展。

    配套性金融机构网点覆盖面低，乡镇金融网点空白亟待消除。受商业银行市场取向影响，商业银行在乡镇网点已基本完成战略退出，信用社也大幅合并乡镇营业机构，邮政银行专营网点不全，导致每个乡镇银行营业网点平均不到1.3个，个别乡镇为网点空白。新农保试点县安陆市，土地面积1355平方公里，有15个乡镇，381个村民委员会，3051个村民小组，51万乡村人口，而只有14个银行网点为之服务。配套金融机构网点严重不足。

    针对性金融服务难进村入户，政策惠农难以全面落实。新农保试点工作处于起步阶段，协作银行尚缺乏大规模服务数量庞大且极为分散的农户的工作经历和经验，协作银行网点少、窗口少，只能提供有限的柜面服务。而新农保惠农新政策初期对象主要为老弱病残老人，空巢老人多，文盲率高，居住地分散，距离银行网点较远，协作银行难以提供进村入户的针对性金融服务，多数人倍感不便。

    规范性法律制度尚不配套，资金安全运营与保值增值尚存隐忧。新农保事关我国最大的群体——农民的利益，试点地区主要按照国家统一政策部署进行推进，具有阶段性、突击性特点，尚无法律上普遍性与强制性规范，为资金安全运营与保值增值留下隐患，影响农民切实利益与积极参与的热情。

    措施配套有待加强

    主持人：为保证新农保试点政策稳步推进和可持续发展，应如何从金融服务以及法律法规等方面跟进配套？

    吴剑峰：加大财政税收政策倾斜，提高协作银行与农户参与积极性。对协作银行开办新农保业务视同涉农信贷业务，给予营业税优惠和所得税减免，对协作银行在乡村开办营业网点、布放ATM机等现代结算工具，给予适当财政补贴，并协调国土、房产等部门给予政策倾斜。各级财政部门适当提高对基础养老金的补助比率，在现有标准基础上，提高中央、省、县对新参保农户的补助标准，调动和提高广大农民参保的积极性。强化对地方配套资金落实的监督。有关部门要加大对新农保试点工作的督查力度，及时督促各级地方政府及时按比例落实配套资金，确保新农保试点工作的正常有序开展。

    稳步开展协作银行机构网点组合、产品组合与服务组合，提高新农保政策的便民性。根据参与自愿、协作有惠的原则，推动更多涉农金融机构网点参与新农保金融服务，提供网点组合供广大农户自由选择。

    加强部门协作管理，提高农保基金安全与效益性。新农保涉及财政、社保、银行、基层组织等众多部门，全面铺开后，农保基金将快速增长，资金规模较大。强化对新农保基金的监督和管理。政府主管部门应强化行政检查、纪检监督、审计监督、舆论监督和社会监督，确保基金安全，防止腐败发生。建立独立于农村社会养老保险基金运营机构之外的，具有权威性和公平性的社会监管机构，以协调、监管和制约相关养老保险管理部门的活动。通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理，制定农村养老保险基金限制性投资政策，确保新型农村社会养老保险制度健康持续发展。

    大力开展政策宣传，提高新农保的普惠性。各级政府和有关部门要制定专门的宣传方案，充分利用广播、电视、报纸、电台等媒体进行宣传。派专人进村入户，进行宣传解释工作，让农民想要了解，更要有了解的途径，让农村居民养老保险政策真正地进村入户，入脑入心，把思想工作做到田间地头、大街小巷，让农民从心里真正接受这项政策。继续做好动员和组织实施工作，扩大新型农保在农民中的知晓率，提高农民参保比率。

    加快立法进程，提高新农保政策的规范性。坚持法律先行，确保农村养老保险有法可依，规范各级政府及相应职能部门的职责，为农民参加社会养老保障提供法律依据，通过法律保证打消农民各种疑虑。

【出处：金融时报】

““新农保”试点亟待金融服务跟进”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/86789.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！