2011年6月中国养老金专题调研

全民社保：梦想照进现实

国务院拟启动城镇居民社会养老保险试点

国务院总理温家宝6月1日主持召开国务院常务会议，决定启动城镇居民社会养老保险试点。

会议指出，开展城镇居民养老保险试点，是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系作出的又一重大决策，标志着我国基本养老保险制度全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险，促进社会和谐，具有重大意义。试点要坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

会议决定，自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。(一)年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。(二)参保居民要按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。(三)参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。(四)已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。

会议要求，各地区、各有关部门要加强组织领导和督促检查，结合实际制定试点实施方案，确保试点顺利进行。要强化基金监督管理，做好相关制度的衔接，不断提高经办服务管理能力，切实把好事办好。

温家宝：任期内实现养老保险和新农保全覆盖

6月20日，全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上指出，国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖，这是党和政府的重大惠民政策，是健全我国社会保障体系的重大制度建设。

尹蔚民：把握政策精心组织 统筹推进两项试点工作

6月20日，中组部副部长、人力资源社会保障部部长尹蔚民在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会上强调，各级人社部门要认真学习、深刻领会国务院领导同志重要讲话精神，进一步提高认识，总结经验，把握政策，精心组织，统筹推进城镇居民社会养老保险和新农保试点工作。

尹蔚民说，国务院印发的 《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，是在深入调研、广泛听取意见、总结各地经验基础上形成的。《指导意见》明确了城镇居民社会养老保险试点的基本原则、制度模式、主要政策和基本要求。学习贯彻《指导意见》，做好城镇居民养老保险试点工作，应该着重把握好制度模式、参保对象、资金筹集和缴费标准、财政补助、个人账户和基金管理、养老金待遇计发办法等方面的政策。

尹蔚民说，要总结经验，努力提高试点工作管理服务水平。新农保试点开展一年多来，各项工作有序推进，政策效果日益显现，各地在开展新农保试点工作中采取了一系列有效措施，创造了很多很好的经验，概括起来，主要有五点：一是高度重视，组织落实到位;二是创新机制，政策落实到位;三是加大投入，财政补贴到位;四是广泛动员，宣传发动到位;五是完善平台，经办服务到位。以上经验来之不易，应在下一步扩大新农保试点中加以推广，并在城镇居民社会养老保险试点工作中借鉴。

尹蔚民要求，精心组织，统筹推进新农保和城镇居民社会养老保险试点。今年是新农保和城镇居民社会养老保险试点的关键一年，工作任务异常繁重。下一步，各级人社部门要加强组织领导、精心制定方案、加强基础工作，加强经办能力和信息系统建设。深入学习领会国务院领导同志的讲话精神，贯彻落实好会议的各项部署，务求把工作做细、做实、做好，振奋精神，扎实工作，圆满完成党中央、国务院交给我们的光荣任务。

张德江：认真开展城镇居民社会养老保险试点

6月21日，全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议在北京结束。中共中央政治局委员、国务院副总理、国建新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组组长张德江出席会议并作总结讲话。他要求认真开展城镇居民社会养老保险试点，扎实推进新农保扩大试点工作。

张德江说，建立城镇居民社会养老保险制度，实现了我国基本养老保险制度的全覆盖，标志着我国社会养老保险制度体系的初步形成。他表示，开展城镇居民社会养老保险试点工作，要统筹协调好五个关系，也就是中央和地方的关系、城镇居民和农村居民参保的关系、居民意愿和调动居民参保积极性的关系、城镇居民养老保险制度与其他社会保障制度衔接的关系、当前工作和建立长效机制的关系。

张德江还表示，要加强个人账户管理，加强政府补贴资金管理，加强经办能力和信息化建设，加强基金安全管理，为建立城镇居民社会养老保险制度开好局、起好步。

《社会保险法》于2011年7月1日正式实施

7月1日起，我国将正式施行《社会保险法》。同一天，按照国务院《关于开展城镇居民社会养老保险试点指导意见》，我国将正式启动城镇居民社会养老保险试点工作。一些不符合职工基本养老保险参保条件的16周岁以上城镇非从业居民，都将纳入社会养老保险范围。至此，社会养老保险制度在我国实现了全覆盖。

根据开展新型农村社会养老保险试点这一重大实践进展，《社会保险法》对新型农村社会养老保险的主要制度作出规范。此外，《社会保险法》还规定国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度，同时授权省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，为逐步建立统筹城乡的养老保障体系奠定了法律基础。

各地区逐步启动养老保险试点

湖南：全省启动城镇居民养老保险试点

7月4日下午，湖南省省长徐守盛主持召开省政府常务会议，研究开展城镇居民社会养老保险试点、进一步扩大新型农村社会养老保险试点等工作。

会议原则通过《湖南省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》。按照国家统一部署，湖南省从今年7月起开展城镇居民社会养老保险试点，浏阳等96个县(市、区)纳入首批试点范围，明年将基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。同时，湖南省将进一步扩大新型农村社会养老保险试点，年内覆盖面达到60%。

海南：将全省推行城镇居民社会养老保险

7月1日上午，海南省城镇居民社会养老保险工作动员暨新农保经验交流大会在海口召开。据悉，经过在海口、三亚、儋州试点一段时间后，海南省将于今年10月全省铺开城镇居民社会养老保险工作。

据了解，海南省从今年4月开始，在海口、三亚、儋州三个市县开展城镇居民社会养老保险试点，试点工作进展顺利。目前，海南省确定的基础养老金标准是每月130元，今后随着海南省经济发展水平的不断提高和财力的增强，还会适当加以调整。会议要求，城镇居民社会养老保险各试点市县要把符合条件的60岁以上居民4月、5月基础养老金一并补发，其他市县则从10月1日起发放基础养老金，同时开展参加缴费工作，确保年底前实现城镇居民社会养老保险参保率达到60%，发放率达到100%的目标。

山东：省政府研究部署城镇和新农保试点工作

7月4日，山东省委副书记、山东省长姜大明在召开的全省城镇居民社会养老保险试点部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流电视会议上强调，各级各部门一定要以咬住青山不放松的韧劲和求真务实的作风，抓紧、抓实、抓好各项工作，切实把城镇居民养老保险试点和新农保试点这两项重大惠民利民政策实施好。

福建：部署城镇居民社会养老保险试点工作

7月4日，福建省城镇居民社会养老保险试点工作电视电话会议在福州召开。会议传达了全国城镇居民社会养老保险试点工作会议精神，对福建省城镇居民社会养老保险试点工作作了安排部署。省委常委、常务副省长张昌平出席会议并讲话。张昌平指出，办好城乡养老保险是促进社会公平普惠、百姓终生受益的惠民工程，是广大人民群众所求所盼的好事、实事，是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。要把握好低水平起步与重在制度建设问题、调动群众参保积极性问题、城镇居民养老保险制度与其他社会保障制度衔接问题、经办管理服务能力建设问题等。

安徽：城镇居民养老保险即将启动

安徽省城镇居民养老保险即将进入实施阶段。从省人社厅获悉，目前，安徽省上报的城镇居民养老保险试点范围已获批准，全省105个县(市、区)中，有67个县(市、区)将纳入试点范围，试点覆盖面扩大到63%，相关实施意见也已上报省政府。

湖北：明年实现基本养老保险全覆盖

近日，从湖北省人社厅获悉，至今年5月底，全省参加社会保险人数达到4265万人次，同时，根据国务院统一部署，全省7月启动城镇居民社会养老保险试点，明年实现基本养老保险制度全覆盖。湖北省社会保险制度改革始于上世纪80年代，目前已基本建立养老、医疗、工伤、失业、生育保险五大社会保险制度。截至5月底，城镇职工养老保险1053万人、城镇基本医疗保险1885万人、失业保险476万人、工伤保险458万人、生育保险393万人;新农保参保人数达到543.8万人，其中有135.45万名60周岁以上农民领取了养老金。

新疆：在制度上基本形成人人享受养老保险

6月30日，新疆人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长、自治区社会保险管理局局长杨勇表示，城镇居民养老保险启动后，新疆比全国提前一年实现了养老保险全覆盖。

杨勇表示，统筹城乡养老制度实现了三个大的制度涵盖：“一个是城镇职工的基本养老保险，自治区已经建立，270万人参保。新农保去年56个试点县已经有358万人参保，59万人享受了新农保养老保险，今年92个涉农县市区全面实现了新农保制度的覆盖。第三块就是城镇居民养老保险有92万多人，60岁以上的有18万5000人左右。”

为了切实让无收入来源和老年城镇居民得到更多实惠，自治区在政策上进行了明确规定。另外，自治区对与个人缴费设置了10档，鼓励个人或者家庭在自愿的基础上多缴多得，积极参与，杨勇：“从100元到1000元，你选择100元，财政补贴50元，最高你可以选择1000元，按照政策，每提高一个档次给予不低于5元的补贴。个人缴的钱完全计入个人账户，如果去世以后，个人账户的钱，由你的法定继承人全额继承，最大限度保障个人权益。”

山西：城乡养老保险全覆盖两年后实现

6月28日，从山西省人社厅获悉，该省即将按照国家安排，同步开展城镇居民社会养老保险试点，用两年时间，将60.8万60岁以上城镇非从业居民全部纳入养老保险范围，此前，在山西省启动的“新五个全覆盖”工程中，已将全省农村60岁以上老人纳入新型农村社会养老保险全覆盖范畴。这样，两年后，山西省将实现全省城乡养老保险全覆盖。

上海：进一步完善社会保险制度

6月27日，上海市政府召开“贯彻《社会保险法》，完善本市社会保险制度工作会议”，姜平副市长出席会议。会议就从今年7月1日起本市贯彻《社会保险法》的有关工作进行了部署。根据上海市委、市政府的总体部署，上海市贯彻《社会保险法》坚持三条原则，一是《社会保险法》有明确规定，涉及参保人待遇的，要调整政策，并从7月1日起执行。二是涉及相关配套法规规章修改完善的，要按国家部署一项一项细化落实。三是《社会保险法》授权国务院另行制定办法的，加强调查研究，待办法出台时抓紧贯彻。

河北：要求扎实推进两项养老保险试点工作

6月22日下午，河北省省长陈全国主持召开省政府第九十次常务会议，听取关于全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议精神和河北省贯彻落实意见的汇报，研究省政府《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》。会议议定，按照中央要求，从今年7月1日开始在全省部分县(市、区)启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度。

【出处：中国养老网】

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