2012年12月养老金国际视点

西班牙深化养老金改革拟与通胀“脱钩”

为满足欧盟稳定公共财政的要求，从而获得国家援助，西班牙即将深化养老金制度改革。有西班牙官员称，西政府很可能加速提高退休年龄的进程，同时限制养老金和经济指标挂钩。

取消通胀挂钩

上述西政府高级官员称，新一轮改革旨在确保将每年的养老金成本控制在1000亿欧元以内，或者占西班牙国内生产总值(GDP)的10%以内。而该改革计划将在未来几周或者明年初提交给西班牙议会。

取消养老金自动和年通胀挂钩的调整，逐步实现提高退休年龄，这也是欧盟对援助国的长期要求。而西班牙必须达到这些要求以求获得国际援助，降低借贷成本，稳定经济困局。

前述官员称，政府会提议加速将退休年龄从65岁提升到67岁的进程。此前，西政府称将在未来15年内完成提高退休年龄的过程。同时，政府还在考虑取消每年根据通胀的退休金上调，或者至少提出限制条件，确保不会发生在经济下行时期或公共赤字达到一定水平时，仍出现退休金上涨的现象。

另有西班牙官员称，上述改革仍在内阁层面讨论，但已进入最后阶段，目前已经确定的协议是制定一系列新法规以更严格地限制提前退休现象。消息人士称，反对党西班牙社会主义工人党不会阻碍这一系列新法规，西班牙首相拉霍伊无论在何种情况下都能令该法案在议会通过。

“我们的想法是在系统中引入更多的灵活性。比如，在衰退、赤字或者流动性紧张时，可以不用增加退休金开支。”前述西班牙官员说，“我们还想在平均寿命增加的情况下，将退休年龄与之进行更加自动的关联。”他说，目前，讨论的核心是在立法层面打破养老金和通胀挂钩的原则，而非只是将其视为权宜之计。

为了达到欧盟协定严格的赤字目标，西班牙政府11月30日被迫宣布，今年将不会基于通胀状况来上修养老金支付标准。在一个退休人口占总人口比重达到20%、有着900万退休人口的国家，这样的动作算是付出了高昂的政治成本。拉霍伊不得不打破竞选时的承诺，取消养老金增长和通胀挂钩的政策，在2013年将养老金增加1%，或者将最低养老金提高2%。根据通胀情况，本应增加2.9%。如此，西班牙政府节省了约38亿欧元。

目前，拉霍伊还在考虑选择什么时间要求欧盟援助，他的目标是希望降低借贷成本。

体系不可持续

另一位西班牙官员称，西政府主观上也希望对养老金体系进行结构性改革，因为近年来，政府已经越发意识到现存的养老金体系是不可持续的。

“取消通胀和退休金的联系正在讨论中。”该官员称，“这已经是我们针对停止增加退休金支出这个问题做出‘特别决定’的第三个年头，以前的规则已经没有太大意义了。”

在去年竞选时，拉霍伊在养老金问题上的良好表现令其以绝对优势当选西班牙首相。由于遭遇欧债危机，西前首相萨帕特罗于2010年5月冻结了养老金，还通过了到2027年将退休年龄上调两年的法令。而当时，拉霍伊所在的人民党是反对党，并投出了反对票。

在欧洲国家中，西班牙绝对不是唯一一个奋力改革养老金体系的国家，由于欧洲平均寿命越来越长，在很多欧洲国家，现存的养老金体系已不可持续。

但西班牙公共养老金体系尤其脆弱。在所有欧盟国家中，西班牙失业率最高，高达25%，这意味着，西班牙成为欧盟国家中维持沉重养老金开支的劳动力占比最小。由于能为养老金体系作出贡献的西班牙民众当前已减少至近10年来的最低点，有超过200万西班牙人失去工作，停止向养老金系统作贡献，拉霍伊几乎没有别的选择。

今年西班牙政府从一个储备基金中提取44亿欧元，以支付7月和8月的养老金。11月，西班牙通过一项动用养老金储备基金法令，以缓解未来两年紧张的流动性。

“我们特别要求在提高退休年龄上采取措施。今年7月，西班牙政府宣布了一系列步骤，但缺乏细节。”一名欧盟委员会官员称，“我们欢迎清晰的步骤和细节。例如，将退休年龄每年逐步增加1个月，将最小退休年龄提高到63岁而非61岁等。”

他同时表示，最近在通胀和退休金挂钩问题上并没有特别的要求，因为在欧盟委员会内部，就该问题也仍存在争议。

日本养老保险26%投保者从未缴费

据日本新华侨报网消息，近年来日本景气下降，国民收入减少，钻养老保险制度空子的投保者越来越多。日本厚生劳动省公布的统计报告显示，过去两年里，一次“国民养老保险”费都没交过的投保者数高达455万1000人，占全体投保人数的26.2%，创1996年以来调查新高。

报告中，“国民养老保险”费为每个月1万5000日元左右(约合1100元人民币)。74%的保险费滞纳者表示这一费用过高，已经负担不起。另有10%的人表示养老保险制度经常修改，已经不值得信任。现在交的钱不知道什么时候才能“回本”。

值得注意的是，在表示保险费用过高的投保人中，56%为家庭年收在1000万日元(约合75万元人民币)以上的高收入者。这些人至今仍在免费享受“国民养老保险”。另一方面正在申请保险费见面的学生等低收入者占25.2%，也为1996年来最多。

日本的养老金制度规定，个体经营者、无工作户籍主等必须加入“国民养老保险”。

盘点各国退休制度 韩退休年龄将逐渐提高至65岁

韩国退休金管理机构韩国国民年金公团说，今后20年，韩国人有资格领取退休金的年龄将逐步从60岁增至65岁。

韩国联合通讯社12月8日援引韩国国民年金公团网站发布的消息报道，2013年，民众领退休金的年龄将是61岁，此后每隔5年增一岁。换句话说，到2033年，领退休金年龄将达到65岁。

按现行制度，韩国人60岁即可领取退休金。制度修改后，出生于1953年至1956年的韩国人年满61岁可领取退休金，出生于1969年及以后的韩国人年满65岁才可领退休金。

一份递交至韩国国会的报告显示，由于出生率低和老年人口增长，到2053年，韩国国民年金公团恐怕会“入不敷出”。

斯洛文尼亚政府12月5日发表新闻公报说，国民议会已经以76票赞成、无人反对的表决结果，批准于2013年1月1日开始实施退休制度改革。公报说，这是中央政府为改善国家经济和金融状况进行结构调整而采取的第一项措施。

根据新的退休制度，斯洛文尼亚男性和女性工作者的退休年龄均为65岁，不过工龄满40年者可在60岁时退休。此外，计算机就业者领取退休金的年龄将 从18岁提高到24岁，且此后的工龄期不能中断。改革前，斯洛文尼亚男性工作者的法定退休年龄为63岁，女性为58岁。此外，工龄满38年也可作为办理退 休的条件。

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国外养老制度大扫描

民众的退休年龄，和政府的养老金政策有很大关系。即使不做强制规定，民众也会选择对自己最有利的退休时间，这就造成了名义上的法定退休年龄和实际退休年龄的差异。

美国

美国没有硬性规定的退休年龄，但是，一个人的退休年龄和他所领取的养老金是联系在一起的。一个人如果62岁之前退休是领取不到养老金的;如果62岁 退休，只能领取一部分养老金;如果65岁以上退休，可以领取标准的养老金。如果推迟到70岁退休，领取的养老金会更高。正因为能否领取养老金和领取多少养 老金与退休年龄有关，在美国自然形成了一种不成文的退休年龄界限，为了领取标准的养老金，大部分人选择在65岁退休。

法国

在法国，工作满40年就可以领取“全额养老金”，即退休前工资的80%。法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即 所有在法国国土上居住的人(包括外国人)，只要到了60岁就可以按月领取基本养老金。法国前总统萨科齐决定把退休年龄从2012年起推迟到60岁零4个 月，由此引发了大规模长时间的抗议活动。奥朗德上台后，立即宣布把退休年龄恢复到60岁，才平息了民怨。

德国

德国1889年颁布了《老年和残疾人保险法案》，规定70岁时可以退休;随着生产力的提高，从1916年起，德国把退休年龄降到了65岁。但随着人口老龄化问题日益突出，德国政府决定从2012年起，至2030年逐步把退休年龄提高到67岁。这同样遭到学者和工会的尖锐批评，到时候能否执行67岁退休的政策还是个未知数。

希腊

希腊是欧盟国家中人口老龄化最严重的国家之一，同时也是发放养老金最慷慨的国家，希腊人领取的养老金甚至高于他们退休时的工资。对一个有40年工龄、领取平均工资的职工来说，养老金是退休时工资的105%。因此我们也能理解为什么希腊会债台高筑了。

意大利

意大利养老保险制度改革的重点不是放在提高退休年龄上，而是逐步降低养老金的发放标准，由工资的90%逐步缩减到70%。

挪威

所有挪威老年人年满67岁均可领取基本养老金，16岁后在挪威居住满40年可领取全额基本养老金。挪威所有种类的养老金不得用于国外支付，即如果移居国外，就丧失了领取养老金的资格。

加拿大

加拿大法律规定，对养老保险制度的任何改变，包括退休年龄、养老保险比例、养老基金的管理，都要经过三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大养老保险制度非常稳定，根据现在的法律，未来75年保持不变。

新加坡

在推迟退休遭到民众的普遍反对后，新加坡取消了提高退休年龄的计划，改为允许雇主雇用62岁的退休人员，但超过65岁不得雇用。而且要建立在双方自愿的基础上，这样就保持了养老金制度的稳定。

澳大利亚

澳大利亚的养老保险制度与多数国家不同，按资产核算法发放养老金，职工无需自己交纳养老保险，养老金只发给穷人。职工退休后，人类服务局会对养老金申请者的资产和收入情况进行核查，如果总资产少于规定的标准，且没有其他足够的收入维持体面的生活，才发给养老金。

【出处：中国养老金网】

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