公车改革方案的最大亮点

车改专家叶青：“5813”补贴方案是最大亮点

酝酿已久的公务用车改革方案16日正式出台。如何解读这个车改方案?如何看待交通补贴上限?车改中可能出现哪些问题?

车改意在提倡节约转变“官”念

早在2004年，叶青首次以全国人大代表身份提交公车改革建议。随后在他参加的每次两会上，他都就推进公车改革提出建议。

叶青说：“公务用车制度已经到了非改不可的阶段。公车私用滋生腐败，成为反腐重地。与其让公车私用人人喊打，不如轰轰烈烈进行车改。应该注意到，这次车改是在中央八项规定等背景下出台的，伴随着一场声势浩大的反腐行动，体现了党中央坚定的反腐决心。”

本次公车改革，将取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车;同时，将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

叶青分析，车改落实后每年至少能节省1000亿元开支。2003年，他由学者转为湖北省统计局副局长，要求不配公车，单位每月给他一定额度车补，一年为单位节约8万元。

叶青认为，公车改革不是在鼓励官员买车，而是让官员节约可以节约的钱，尽量绿色出行，同时改变“官”念。他说，如果一个干部遵循“3510”准则，也就是3公里内走路，5公里内骑车，10公里内地铁或公交，不仅车补能有盈余，身体还得到了锻炼，官员的医疗费也会下降。“当然也不反对官员买车，但建议要把有车的日子当做没车的日子来过，迎接车改的时代。”

最大亮点：“5813”补贴方案

公车改革方案明确，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。

叶青认为，补贴上限是本次车改最大的亮点。他说：“此前杭州、温州、深圳、上海等地车补标准不一。有的地方厅级干部交通补贴标准为每月2990元，有的地方处级干部交通补贴就高达3100元。补贴多了群众有意见，少了官员不满意，选择合适的补助标准很难。这次中央把握得非常好，非常适度。”

叶青指出，这个上限会得到全社会支持，原因有两点。“一是非常适度。上限充分契合了《党政机关厉行节约反对浪费条例》中对发放交通补贴的要求;二是能得到大部分官员的支持。原先有公务车可以坐的官员，可能会持反对意见，但这毕竟是官员中的少数。90%的官员是没有专车和公务车的，他们欢迎这样的改革。”

叶青说，他目前每月交通补贴1200元，完全够用。“车子大约每10天加一次油，一次加油400元，能满足公务需要。预计车改方案出台后，各地会视经济财政状况给出具体方案，上限以内的补贴基本够用。”

“那些认为车补不够的官员，可能只有一个原因，就是公车私用了。除了每天上下班参加公务活动，他们还开公车去做私事。车改后，再照原来不计成本的方式开车，他们会舍不得，会感到心痛，就会被迫跟老百姓一起出行。”叶青说。

警惕车改搞变通出现走样

“车改实施后，要警惕官员找企业家借车，把公车私用变成私车公用，滋生新的腐败。”叶青提醒。

他认为，借用私企车实际上是占了企业的便宜，就像商人请官员免费旅游一样。“现在出现了个别很不好的现象，一些基层领导坐百万元的高级越野车，一旦出事，就说是企业的，往往是一还了之。基层官员可能利用权力为企业谋取利益，这就等于受贿。”

如何处罚这样的“私车公用”?叶青建议，可按照所借车辆一天的市场租车价格来计算受贿金额，按照天数累积。比如帕萨特之类的车一天租金在300-400元左右。也就是说，免费借了这辆车，就相当于每天给了300-400元，视同受贿。

叶青认为，另外一个可能出现的问题就是甩卖公车。他建议，要给车辆做专业的资产评估，把公车拍卖交给全国联网的二手车拍卖公司。“网络拍卖可以让车价更合理。二手车的市场定价很成熟，有一套成熟的第三方资产评估公式可以套用，避免国有资产流失。”

“同时还要警惕官员懒政，不能因为车改了就不会出门办事了。对于这种懒政心理，要出台配套措施，凡是要求官员必须要到场而没有到场的，要追究责任。”叶青说。

最后叶青建议，要避免地方政府成立非市场化的“公车服务中心”让政策走样。他说，一些地方政府把各个单位的车队和司机召集成立“公车服务中心”。这相当于政府又多了一个机构，有悖于中央精神，不利于市场经济的发展，也应该避免。

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