以制度革新提高保障房配给效率

近日广东省审计厅提交的审议工作报告显示，保障房存在分配和使用等诸多问题，有358 户在家庭收入、住房等条件超标情况下，仍享受住房保障待遇；有11464套住房处于闲置。

从保障房分配环节看，寻租者挤占公共资源、加剧优质保障房稀缺，同时因公开审核标准过严、部分项目配套设施滞后，而导致保障住房大面积空置，引发保障房“错位”配置等现象。其实，这些围绕保障房惠民“最后一公里”所发生的问题在全国其他地方也颇为常见。虽然中央层面已多次要求地方加快配套设施建设，确保已竣工保障房能及早投入使用，并强调要加大对保障房分配入住情况考核，但保障房项目开工率高、竣工率与入住率低的“一高两低”现象，却并没有明显扭转。

事实上，保障房被部分公权力滥用的重灾区是经济适用房和双限房等。这些房源兼具社会保障与商品交易双重属性，可谓是“可流转的廉价商品房”，因其与同区域商品房间存在巨大价差，使腐败踏迹而至。政府若能将各类保障房产权回收，则可彻底挤压其经济获利空间，给保障房配置腐败以釜底抽薪之击。

目前保障房市场除了“鸠占雀巢”问题外，资源闲置现象也相当突出。不可否认，保障房“重规模、轻实效”的问题渐次浮出水面，一些项目甚至在打几根地桩后便“围而不建”，还有些项目虽如期完工，但小区绿化、道路、配电、消防等配套设施无法与主体工程一同交付，更有甚者会出现“1平方米卫生间”等明显有违合理居住需求的瑕疵房型。由此，部分保障房沦为了地方政府应付政绩考核的面子工程，中低收入群体的住房保障需求未能得到有力承接，社会资源被严重浪费。主管部门有必要在保障房竣工标准方面给出硬性考核指标，建立问责制度，把好保障房质量关。

需要提及的是，按照2013年保障房计划，今年全国基本建成460万套、新开工600万套，且配套设施建设将被摆在更加突出的位置。相形2011年全国开工建设1000万套的硬指标，今年保障房的开工规模有了明显压缩。这既体现了中央对地方开工项目已较多、后续资金压力大等现状的体恤，也是对前期“大跃进”式开工模式的反思。应当强调的是，只有竣工并满意交给中低收入群体手中的房源，才能发挥出社会保障功能。

由此可见，违规配置与利用不足是当前保障房领域亟待整治的顽疾，影响到保障房项目优化市场供给、倒逼房价回归理性等功能的彰显，且容易引发民意反弹。因而，广东省审计厅提交的工作报告再度向保障房配给工作提出警示，只有尽快推出制度改革消弭其套利空间，并将政绩考核的指挥棒向真实入住率偏转，才能进一步提高保障房资源分配的效率与公平。

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