推进养老保险改革亟需劳动力要素市场化

人口老龄化的压力，促成了相关各方对养老保险制度改革的共识。养老保险制度改革的目的，除应对人口老龄化外，还应着眼于促进劳动力要素市场化，建立全国统一的劳动力市场，实现劳动力的高效快捷流动，优化劳动力资源配置，激发市场活力，从而促进经济创新发展，提高居民生活水平。

养老保险历来与劳动力市场密切相关。现实中，我国养老保险尚未形成全国统一的制度，各个省份间信息割裂，统筹层级低下。在养老制度层面，我国的劳动力市场被分割成多个碎片，这种状况严重影响了劳动力要素的自由流动。

如果一个城镇职工要从上海到北京工作，因为两地社保系统没有互联互通，必须办理养老金的转移接续，这一过程至少需要一个月时间，还有可能多次往返两地办理相关手续。如果是城镇职工跨省考取公务员，城乡居民跨省成为城镇职工，相关的接续手续更加麻烦。应该说，我国离建立全国统一的劳动力市场还有很大的距离，其中养老制度改革任重道远。去年底，机关事业单位养老保险制度建立，一项重要意义就是形成能进能出、合理流动的用人机制，这可以说是养老保险制度改革迈出的一大步。

在养老制度改革方面，人们最关注的当属缴费标准和领取养老金高低问题，这一问题具体又包括养老金个人账户空账运行、养老金的保值增值等方面。这些问题都是养老金改革中必须要考虑的，涉及养老制度改革的结果是否公平、公正，涉及养老制度本身是否高效透明。

从应对人口老龄化的角度来看，养老保险制度改革的最终目的当然是增收减支。减支目前来看难度很大，因为人口老龄化之后的养老刚性支出只增不减；增收则包括继续扩大缴费覆盖面、加快养老金投资运营改革、延迟退休、国资划转社保等等，这些都是目前养老保险制度改革的重要内容。

应对人口老龄化问题，无疑是养老保险制度改革最迫切的任务，但与此同时，我们也不能忘记改革的长远目标：推进劳动力要素市场化。

延迟退休的制度设计，就是一个推进劳动力要素市场化配置的契机。延退问题刚提出时，遭遇一片反对声音，舆论反弹的一个重要原因是外界并不了解延退方案的具体内容，如果只是一味地延迟，硬生生将退休年龄延迟几周岁，大家必然反对，因为这样增加了养老金的缴费时间，减少了领取年限；而如果延得少、延得慢，延迟退休对缓解养老金收支压力的作用又非常有限。

实际上，延迟退休应该建立一套机制，让不同的人可以根据自身状况自主选择退休时间。比如，可以建立一个弹性的退休制度，规定一个法定退休年龄，比现在的退休年龄大一些，个人可以提前或延后几年退休，提前退休在养老金领取方面给予一定折扣，延迟退休则给予一定奖励。如此一来，身体状况不同的劳动者，都可以发挥出最大的活力。

应对人口老龄化问题与推进劳动力要素市场化改革并不冲突，在养老保险制度改革过程中，应当可以兼顾。（曾福斌）

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