废除养老金“双轨制”

废除养老金“双轨制”，全国政协委员朱建民在今年两会提案中建议，建立统一的国民退休养老保险和社会保障制度，以消除我国养老保险双轨制度的不公平。

2013年1月9日，国务院会议决定，自1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10％，这是中国连续第九年提高企业退休人员养老金水平。

在朱建民看来，尽管政府采取了上述等诸多措施，“退休养老双轨制”带来的原本就有失社会公正的养老水平差距不但没有得到缩小，反而有扩大势头。

“这一问题的产生有其历史背景。但是，究其根源还是在于政府的行政体制障碍。”朱建民委员说，“政府机关与事业单位既是退休养老金‘双轨制’的最大受益者，又是政策的制定者。这一问题随着社会经济的发展而日益突出，改革势在必行。”

事实上，养老金“并轨”的呼声由来已久。2008年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)进行试点。但5年过去，五大试点省市改革仍处于分类改革阶段，没有出台正式实施方案。

朱建民认为，直接启动改革，可以用老人老办法、新人新办法来过渡，而且要公务员和事业单位一起改。

他建议借鉴国家各省市最低保障性工资标准的成功经验，设立国家和各地区最低退休养老保证金标准制度，让每个退休人员都能够享受到国家规定的最低保障性退休养老金的公平社会保障待遇。同时，将退休养老作为一项关系国计民生的重大社会保障议题列入国务院和各级政府工作议程中来，作为一项重要内容每年向各级人民代表大会报告相关工作。

“另外，我们还可以借鉴献血补偿的机制，在最低保障性退休养老金制度的基础上，合理设计因历史贡献而差别化享受更高的退休养老金的制度和政策，以鼓励人员为社会做出更多更加积极的贡献。”他说。

与朱建民持相同观点的还有全国政协委员黄文仔等人。日前，在全国政协社会福利和社会保障界小组讨论上，黄文仔在听完朱建民的建议之后，回应说:“退休金发放应该一视同仁。”

黄文仔认为，公务员退休金过高，而企业员工退休金过低这种状况确实不合理，严格上来说，公务员的退休金也是纳税人的钱，如果公务员把自己的退休金抬得那么高，而把企业员工的退休金定得那么低，两者差距有3至5倍，就有失公平。

他希望，政府能组织研究制定和公布我国未来5年退休养老制度改革的时间表，让老百姓早一点对未来有个梦想，有更多的希望和信心。

“若想从根本上解决我国公民的养老问题，应废除国内养老双轨制的不公平体系，建立透明、公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。”他说。

图:全国政协委员朱建民

图:全国政协委员黄文仔

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