人社部：养老金入市并非为救市

昨天，人社部副部长游钧和财政部副部长余蔚平在国新办介绍基本养老基金投资管理有关政策措施。游钧称，测算显示，能够用于投资的资金量是2万亿元左右。游钧同时强调，养老基金进入市场不是为了托市、救市，“我们的职责就是保证基金的安全、保值增值”。余蔚平则表示，养老基金开展投资运营，应该不是太远的事。

□基金投资

1 各地养老基金如何逐级归集?

投资资金归集办法正在制定

财政部副部长余蔚平介绍，目前养老保险基金还没实现全国统筹，各省有的集中在省级管理，有的分散在市县一级，从地方逐级归集肯定要有一个时间过程。目前有关部门正根据《基本养老保险基金投资管理办法》(以下简称《办法》)的有关规定，研究制定养老基金委托投资资金的归集办法，确定中央、省、市县之间，还有受托机构之间，资金划入划出的具体流程。

这个规范化流程正在抓紧制定，主要目的是提高归集效率，同时保证资金安全。有关部门还要抓紧制定《办法》的相关文件和配套政策，做好前期的组织实施工作，在资金划到中央以后尽快正式开展投资运营工作。

2 地方养老基金是否愿交中央?

地方为保值增值会积极参与

关于地方意愿是否积极的问题，余蔚平认为，出台《办法》的目的，就是要实现基金保值增值，进一步增强基金的支撑能力，确保基本养老金按时足额发放。国家对养老基金投资要提供税收优惠政策，同时加强风险的控制和监管。因此投资收益从整体上来讲是有保证的。

各地认清这一点，是有意愿将养老基金交到中央来统一投资运营的，地方是会积极参与的。前期，山东等一些省份已经将本省的养老基金委托给全国社保基金理事会投资运营。

3 2万亿投资资金量如何得出?

结余基金不能全部用于投资

余蔚平表示，从1998年到2014年，各级财政对养老基金的补贴共计2.56万亿元，占2014年末基金滚存结余的72%。到2014年年底，全国基本养老保险基金累计结余3.5万亿元。这部分结余基金有一部分要用于当期的待遇支付，另外还得留一定比例的支付准备，不能全部用来投资。可以用于投资的资金总额，可能还需要各省根据他们的情况和意愿来确定。

游钧进一步表示，各地情况确实不同，有的积累比较多，有的较少，存在结构性差异，“我们测算过，能够用于投资的资金量可能是2万亿元左右，如果未来基金规模能持续增长，这块投资资金量还会有一定的涨幅。但具体来看，有一个基金结构的问题，也有一个分批、分步到位的问题”。

□基金安全

1 如何安全实现保值增值?

多元化投资“分开放鸡蛋”

游钧称，养老基金是老百姓的养命钱，涉及亿万百姓的切身利益，“贯穿《办法》核心的主线就是基金安全，必须在保证基金安全的基础上实现基金的保值增值。《办法》确定了多元化的投资原则，明确基金投资产品有20多种，也就是‘不能把鸡蛋都放在一个篮子’里面”。

基金投资产品按照风险高低，可分为安全资产和风险资产。游钧表示：“安全资产如银行存款、债券等固定收益类产品，它们的收益是稳定的，收益率稍微偏低。另外一类是股票、证券投资基金这些权益类的产品，它们有一定的风险，但是收益又较高。同时我们还有一些优惠政策，投资国家重大工程、重大项目、国企改制上市等，都是给予基金优惠政策。只要把风险资产的比重控制好，也就是按《办法》规定保证权益类资产比重不超过30%，是能够有效分散风险、保持基金长期稳定收益的，当然本金也是有保障的。”

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