人社部发布2013年人社事业发展公报

近日，人社部发布了2013年度人社事业发展公报。数据显示，2013年全年城镇职工基本养老保险基金收入22680亿元，比上年增长13.4%，全年基金总支出18470亿元，比上年增长18.7％。而2012年的全年城镇基本养老保险基金收入还保持着18.4%的高增长速度。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对表示，随着退休人口的增加，基本养老金支出还将继续扩大，如果不采取措施，基本养老金收支不平衡的状况还将持续下去。

此次发布的公报也佐证了这一点，数据显示，2013年全年基本养老保险基金支出19819亿元，比上年增长18.6%，与收入增速相比较，养老金收支呈现失衡状态。

《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2013年全年基本养老保险基金收入24733亿元，其中，全年城镇职工基本养老保险基金总收入22680亿元，占比将近92%，而全年城乡居民基本养老保险基金收入仅为2052亿元。

作为基本养老金收入的主力部分，2013年全年城镇职工基本养老保险基金收入比上年增长13.4%。不过，对比人社部去年发布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展公报》发现，2012年全年城镇职工基本养老保险基金收入较2011年增长的数字是18.4%。这意味着，2013年全年城镇职工基本养老金收入增速同比回落了5个百分点。

对此，中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受采访时说，截至2013年末，全国参加基本养老保险人数为81968万人，比2012年末增加3172万人。养老保险缴费人数不断增加，扩面潜力因此越来越小，从而客观上导致基本养老金收入增速有所回落。

杨燕绥认为，2013年我国基本养老金的征缴有两个有利条件，一是城镇职工的工资基数增加，特别是低收入者的工资有所增长；二是农民工被纳入养老保险征缴范围。理论上讲，这两个有利条件都可以促进当年的养老金收入增幅提高。但是事实却相反，2013年的基本养老金收入增幅非但没有提高，反而有所回落。

收支不平衡将持续数年

杨燕绥分析，造成2013年基本养老金收入增幅回落的原因有四个：一是我国劳动人口数量下降，劳动力资源总量在2012年首次出现了绝对下降的情况；二是产业结构面临转型，第一、二产业用人的弹性在下降，失业人数增多，但目前我国服务业的发展路径和相关政策还不健全，导致第一、二产业失业人员不能迅速地转入第三产业；三是GDP增速放缓；四是我国从2013年开始进入50岁女性退休高峰期，退休人数持续增加，给养老金的收支平衡带来巨大压力。

据《2013年度人力资源和社会保障失业发展统计公报》数据，2013年我国全年基本养老保险基金支出19819亿元，比上年增长18.6%。

事实上，社科院社保研究中心去年底发布的《中国养老金发展报告2013》显示，2012年有19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”；城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元。

杨燕绥认为，退休高峰期可能会持续10年，未来很有可能出现“2名在职者供养1名退休者”的现象。这意味着，未来基本养老保险的支付压力将进一步加大。现在要缓解压力，就必须双管齐下。一方面，要研究延迟退休政策；另一方面，要发展现代服务业，使40~50岁的人从第一、二产业退出来后，能迅速进入第三产业。

“要解决基本养老金收支不平衡状况，不仅需要延迟退休，更需要调整产业结构。”杨燕绥说。

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