中再事件促保监会卷问责风暴

2 月7日，中国保监会的官方网站上悄然挂出《国有保险机构重大案件领导责任追究试行办法》（下称《办法》）；同一天，保监会宣布《关于规范保险公司治理结构的指导意见(试行)》（《指导意见》）出台，一份保监会主席吴定富针对《指导意见》进行的全面释疑，也以书面形式送达各大媒体。

     损失10万就是重大案件

    《办法》规定，造成国有保险机构实际损失10万元以上的案件，属于重大案件，应按相关办法追究相关人员的领导责任。

    问责的缘由包括严重失职、管理不力，致使内部控制制度和风险管理制度存在严重缺陷；因违反决策程序造成重大决策失误，导致保险资金发生损失以及因参与内幕交易或者非法关联交易，导致保险资金发生损失，等等。

    其中，对损失50万元以上案件，除追究相关人员领导责任外，发案机构上一级机构部门负责人、分管领导、主要负责人也将根据不同情形受到问责。损失金额100万元以上、情节严重的重大案件将追溯至上两级机构部门负责人、分管领导、主要负责人。如果损失金额200万元以上、且发案机构的上两级机构为总公司以下机构的，其总公司部门负责人、分管领导、主要负责人也将受到问责。

    相关责任人已经离退休的，仍将追究领导责任，离退休超过5年的除外。相关责任人已经调离原工作岗位的，由发案保险机构按照本规定追究其领导责任。

    “汉唐事件”中，6亿元的投资不但没有通过股东大会表决，就连董事会都未讨论过，仅凭时任中再人寿总经理的冯宏娟一支笔就划走了，本刊揭露中再人寿有达到股本金50％的4亿元资金已经追讨无望之后，冯宣称这笔巨额失误投资“不过是正常的经纪业务”。本刊当时呼吁：尽管保险公司投资失误连连，但没有谁为此真正负责，这种现象值得高度关注。

    一位保险公司高管直言不讳：“中再事件”不是保险业内的第一起、也不会是最后一起，它在业内外引起轩然大波，以至于引发其后保险高管变动和相关法规出台等一系列事件，原因在于“中再事件”是保险业丑闻首次没有遮拦地详细暴露于公众面前。

    公开透明方能约束有力

    监管规章明确，《办法》不仅适用于国有保险机构，也适用于其他性质的保险公司。《办法》要求国有保险机构总公司尽快制定重大案件责任追究办法，报保监会法规部备案。其他保险机构也应当参照这个做法。

    据了解，《办法》是今年1月25日印发的，因此，保险公司制定并实施办法的时间非常紧迫了。

    仅去年，受累于问题券商的除中再人寿外，纠缠不清的还有中国人保与汉唐证券、中国人寿与闽发证券、新华人寿与南方证券的关联。

    让人担忧的是，倘若不是因为上市公司必须披露信息，这些巨额投资失利很可能悄无声息。原因在于，保险业没有一套完整的信息披露制度，而同为金融业的银行和证券都有相关的信息公开制度。这极易造成虽有各种规章制度，但缺乏公众监督最终难以威慑保险公司。

    《指导意见》规定，对于一些管理层不及时向股东披露相关信息的公司，保监会可以直接向股东反馈监管意见。不过，这样的信息披露程度与市场所需力度比较，仍然相距甚远。

    媒体力量

    本刊并不是第一家、也不是唯一一家获悉“中再事件”的媒体，接下来的采访涉深、沪、京三地，亦相当艰辛。

    2005年3月15日，即中再人寿4亿元股本金深陷汉唐追讨无望近半年之后，一家媒体刊发报道，称赞冯宏娟给中再集团交上一张不错答卷。还写道，中再人寿有高层人士称，2004年底中再人寿的偿付能力充足率在160％左右。该报道为中再人寿当时欲增资扩股的解释是，不是只有偿付能力不足或存有风险时才需要，保险公司规模扩大后，势必需要补充资本金，未雨绸缪。

    本刊揭发“中再人寿失足汉唐”之后，依旧有媒体刊登冯宏娟的辩解：“监管部门经过调查后已经定性，中再人寿与汉唐证券签订的是正常的‘经纪业务’协议，而不是‘委托理财’，也不存在任何其他的合同。”

    尽管深信“一旦保险公司出现巨额的财务丑闻，保险公司的信誉受损，对业务可能带来致命打击，造成被保险人的损失”，但本刊也深信：通过新闻媒体的舆论监督作用，可以更好激励真善美，鞭挞假恶丑。 

    保险业一直在强调诚信建设，这不是一朝一夕的事，因此目前，切实保护被保险人的利益，纠正保险经营中的一些错误做法的关键，媒体监督难脱其责。

来源：证券市场周刊  韦丰   2006-02-22

【作者：韦丰】  【出处：证券市场周刊】

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