辽宁:今年60周岁农民参保也能领到基本养老金

    “农村人也能参加社会保险，老了也能像城里人那样领养老金，没有比这事更让我们关心的了。这对城里人可能不算个事，但对农村人来说，可不算是小事儿。”听到今年国家就要进行新型农村养老保险试点的消息，清原满族自治县傲家堡乡大东沟村主任沈德仁兴奋地告诉记者，他们全村800多口人都希望能早点交保费。

    6月24日，国务院常务会议决定今年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。

    新型农村社保啥样？

    “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”是新农保制度坚持的总体原则。就是从农村实际出发，低水平起步，与经济发展及各方面承受力相适应；个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；政府引导和农民自愿相结合；先行试点，逐步推开。在试点阶段，省政府确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

    “新农保制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费、集体补助记入个人账户，用于支付个人账户养老金，政府补贴主要用于支付基础养老金。 ”省人力资源和社会保障厅农保处处长唐晓东介绍。

    只要年满16周岁的农村居民（不含在校学生和已参加城保人员）都可参保。筹资方式实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合方式。个人缴费以当地县级行政区上年农民人均纯收入为缴费基数，按一定比例缴费。参保农民自愿多缴的，最高不超过国家规定的上限即可，具体标准由当地政府根据当地实际情况确定。有条件的地方，村集体要对村民参保缴费给予适当补助，政府也可对参保人缴费进行补贴。

    对于保后享有的待遇，政策规定，年满60周岁、缴费累计满15年的参保农民，可享受基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。 2009年基础养老金低限标准，各地可根据国家指导意见，适当提高基础养老金水平。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。

    国家财政对各省试点地区参保的退休人员给予基础养老金的资金补助，按基础养老金最低标准的一定比例计算。基础养老金除国家补助外，省、市、县三级财政要承担一定比例。

    我省新农保试点即将启动

    其实，早在两年前，我省就在清原满族自治县、沈阳市东陵区和大连市金州区开展了新型农村社保试点。“2007年我们在4个村进行问卷调查，农民参保热情非常高。但最大难题是地方财政补贴这一块。 ”清原满族自治县劳动局副局长马云飞向记者介绍，原来该县计划每年拿出200万元进行补贴，这笔资金对这个贫困县也不是小数目。随着保险覆盖面的逐步扩大，财政可能会吃力。

    “过去农村人说养儿防老，现在农村家庭一般一个孩子，孩子升学或外出打工，养儿也难防老，以后农村养老可是个大问题。农村四五十岁的人都想参加农村社保，希望多缴点保费，以后老了能多有点保障。

    现在就盼着早点进行试点，早点推开。 ”清原满族自治县北三家乡北三家村主任唐秀告诉记者。

    政策规定，2009年新农保试点覆盖范围要达到10%以上，我省将按国家要求确定试点地区，试点即将启动。

    “根据国家提出的试点目标、任务、基本政策和工作步骤，在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，我省已结合实际情况，制定出切实可行的新型农村社会养老保险试点指导意见。 ”唐晓东处长向记者介绍，今年上半年，我省就已着手开展新农保试点准备工作，可以说先行一步。目前，他们正指导各市精心选择试点地区，待国家政策出台后，立即印发我省的试点指导意见，并指导各试点地区尽快制定适合本地情况的试点实施方案和细则。

    省人力资源和社会保障厅将指导各地在国家基础养老金低限标准基础上，随经济发展和物价变动等情况适时调整当地基础养老金标准，建立新农保待遇正常调整机制，逐步提高新农保待遇水平。

    新、老社保合理衔接

    上世纪90年代，我省与全国一样，按相关政策开展了以个人缴费为主，集体补助为辅的“老农保”，先后经历了试点、逐步推进、全面铺开和清理整顿阶段，目前这项工作处于停滞状态。对新型农村社会养老保险还缺少一个全国性的指导意见，一些地方探索开展新农保制度，制定了相应的实施办法，但在缴费标准、政府补助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差别较大。

    农村社保的新老衔接、城乡衔接、地区衔接，也缺乏制度规定。由于农民工就业不稳定，身份可能随时转换，相应的养老制度安排也会不同，如何衔接目前还没有很好解决。

    此次新型农村社保制度要求，凡参加了老农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人，继续领取原养老金，并享受基础养老金。对已参加老农保、未满60周岁且未领取养老金的参保人，可将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待达到规定条件时享受相应待遇。待国家政策明确后，省人力资源和社会保障厅及相关部门，将尽快出台新型农村社会养老保险制度与其他社会保险制度的衔接办法。

    此外，目前农村社保事业总体相对滞后，保障面较窄，保障水平偏低，一些政策措施刚性不强，资金难以得到有力保证。辽宁社科院省情研究所所长梁启东建议，在制定出台农村社会保障各项制度的过程中，统筹考虑城乡衔接、新老衔接、地区衔接问题，切实保障农民权益，要把增加农村社会保障投入作为扩大内需的重要措施，把健全农村社保体系作为扩大农村需求的长效机制。 记者/高慧斌

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