郑功成：中国社会保障的三大战略

备受关注的十七届五中全会于10月18日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。11月3日上午，全国人大常委、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道时，从从普惠到公平的普惠、局部到全局的普惠，以及从分割到统筹的普惠三大战略，分析了中国社会保障的远景目标。

郑功成表示，中国社会保障远景目标应该是建成一个福利社会，这就要划分为三大战略步骤渐进进行。首先我们要解决的是社会保障的普惠的问题。就是再也不能允许还有人没有社会保障，全国人民13亿人口总能够不同程度地享有社会保障，这是我们要达到的第一步，就是我们讲到的普惠。

第一条线索是从普惠到公平的普惠。实现普惠之后，接着一个目标，就应该是促进公平，迈向公平的普惠。这个可能是我们未来30年的任务。什么叫公平的普惠呢？打个比方，城市里面有低保，农村也有低保，我们现在城市的低保水平相当于农村的四倍，我们希望由4：1缩小到3：1，比如在这一届政府的问题里，或者最迟在“十二五”规划里，这个差距由4：1缩小到3：1。到2020年能够缩小到2：1。到我们建国100多年，本世纪中叶总应该是1：1，如果那个时候中国还把穷人分等级，那应该就是我们的发展不是非常健康的。到了本世纪中叶要实现所有的人都享受国民待遇，就要实现社会保障制度公平的普惠。

第二条线索是从局部到全局的普惠。第二个就是我们从局部的构建社会保障制度走向全局、全面推进社会保障体系的建设。应该说，我们以往30年，社会保障的改革进展成就还是很大的，但是我们也要注意到，在改革推进的过程中总是单项突破，而不是全面推进。现在我们到了全面推进的时候。“十二五”期间可能是一个全面基本定形的时候。所以，这就是一个从局部到全局、从单项到全面推进，这又是一条线索。

第三条线索是从分割到统筹的普惠。过去的社会保障，比如低保制度、城镇居民的最低生活保障制度、农村居民的最低生活保障制度、城镇的养老保险、农村的养老保险，是城乡分割的，也可以说是群体分割的。从发展的角度来看，将来要走向统筹城乡，统筹不同群体，这样才能真的实现公平的部分。

郑功成表示，关于这三步走的战略，期望这一届政府能够把基本保障制度全面覆盖，真正实现过去提出的“两免除、一解除”的社会保障制度的目标。什么叫“两免除、一解除”，一个“免除”是通过综合型的社会救助制度，免除所有人的生存危机。这个制度确立以后，我们所有的人都不会由于生活困难陷入绝望的境地。第二个“免除”是覆盖全民的医疗保障能够免除所有人得病的恐惧，大家再也不用害怕生病了不敢看病情况，就是“看病难、看病贵”从根本上得到缓解，贫病之间的链条彻底切断。一个“解除”就是解除人的老年后顾之忧，也要通过我们覆盖全民的养老保险制度。

现在我们看到了从制度上来讲，机关、事业单位有退休金制度保障，企业职工有养老保险保障，农民的养老保险也有了，再加上在制度以外的居民的养老保险，在2012年之前，制度是能够全面覆盖的。这就是我们在最近的几年，尤其在“十二五”期间应该完成的一个任务。社会救助体系除了医疗保障、养老保险之外，还要加上基本公共服务均等化的全面推进，这样才能基本解决城乡居民的生活后顾之忧。这就是真正保障民生，并且要让民生在发展中持续得到改善。

【出处：人民网】

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