2010年14省份养老金收不抵支 缺口达679亿元

12月20日，由中国社科院世界社保研究中心编写的《2011中国养老金发展报告》称，2010年上海、江苏等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金征缴收入收不抵支，缺口达679亿元。此外基本养老保险基金结余收益率低于通货膨胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。
养老金收支缺口达679亿元

根据人力资源和社会保障部的统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，上海、江苏、湖北、湖南等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。14个省份中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津和吉林的缺口均在50亿元到100亿元之间，其他省份的缺口在10亿元到50亿元之间。

贬值与投资失误风险并存

除了收支缺口增大外，中国养老金制度还存在着收益率低的痼疾。根据国务院相关规定，社会保险基金结余只有存银行和买国债两种投资渠道。而据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文测算，2000年至2008年全国社保基金总的收益率可能不足2%，低于同期的通胀率。

中国人民大学教授郑功成认为，社保基金贬值与投资失误风险并存，是有可能导致未来社保制度财政崩溃的最重要因素。与绝大部分社保基金的低收益相比，全国社保基金理事会管理的社保储备基金在过去11年间的年均投资收益率高达9.17%，超过同期通货膨胀率（2.14%）7.03个百分点。2010年，中国股票市场低迷，但全国社会保障基金理事会当年取得了4.23%的投资收益率。

社保基金规模欠缺

尽管收益率较高，作为应对老龄化战略储备资产的全国社保基金，自成立以来的财政性净拨入仅有4437亿元。而2010年，仅基本养老保险基金一项的累计结余就达15365亿元。全国社保基金理事会理事长戴相龙表示，社保储备基金的规模一直不大。目前社保基金理事会管理的基金总量在9000亿元左右，与中国社保基金总量和未来的资金缺口相比还不够。“我就担心储备基金将来不能充分发挥作用。那样还不如没有这个制度。有了这个制度，反而会有一种依赖心理，但因为钱太少，作用发挥不了。”戴相龙说。Z综合央广、广州日报

问答养老金

收不抵支的原因是什么？

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇：主要是我国社会保险基金支出增长得太快。2005年企业职工的养老金待遇实现了七连增，以后还会八连增、九连增，每个月增加120块钱、130块钱、140块钱，这个增加和原先的均算模拟设计有很大出入。

养老金可否入股市

杨宜勇：高风险和高收益率是并存的，但是基本养老保险作为对老百姓最基本的养命钱，各国的投资方面都是比较谨慎的。中国过去十年的股市不景气，指数一下子跌回到十年前去了，股市也是不靠谱的。

但一部分基本养老保险基金可间接入市，这样能保证收益率相对比较稳定，风险性比较小，或者中间有一些投资渠道，第三方还能提供一些担保，这样可能会适当地提高收益率，又兼顾安全性。

养老制度进程

自上世纪90年代初，中国开始多层次养老金制度探索与改革，初步建立了基本养老、企业年金与商业养老保险相结合的制度框架。

1997年我国确立“统账结合”的城镇职工基本养老保险制度，参保人数由制度实施之初的5000万人增加至2010年底的2.57亿人。2009年和2010年开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，参保人数超过1亿。

2010年正式出台《企业年金基金管理办法》，奠定了企业年金制度化发展的基础。作为第三支柱的商业养老保险，目前共有1215亿资金。

报告背景

欧债危机的爆发为欧洲福利国家敲响了警钟，在此次欧债危机中，包括养老金制度在内的福利制度是其重要诱因之一，欧洲福利国家养老金待遇过高影响了经济社会发展的可持续性。

目前中国养老金制度可持续性面临几大方面隐患：一是制度参数扭曲，比如退休年龄过低；二是制度激励性很差，统账结合制度陷入困境；三是作为第二支柱的企业年金发展极其滞后；四是大锅饭体制，由于制度缺乏吸引力，缴费费基逐年下降，而提前退休人数具有不断上升趋势；五是养老金财政补贴已成刚性。

《中国养老金发展报告2011》发布当日，全国人大常委会副委员长华建敏提出，要将“养老金制度的可持续作为第一命题”，要用审慎态度来看待我国养老金制度的长期性与持续性，“可持续”是人口老龄化下各国养老金制度面临的首要问题。

新政速递

我国已连续7年提高企业退休人员基本养老金，月人均水平达到1500多元。25日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，2012年，我国将继续提高企业退休人员基本养老金水平，将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

评论

补养老金缺口须“生财有道”

近半数省份养老金收不抵支，不仅揭示出养老金缺口仍然很大，而且揭示出部分人的养老缺少保障；养老基金结余收益率大大低于通货膨胀率，既说明通货膨胀率偏高，也说明缺少让养老金保值增值的能力，缺少理想的投资环境和科学的运营管理机制。我国正在快速步入老龄化社会，面临着“未富先老”的巨大压力，养老金制度目前面临的严峻挑战，让人担忧。因此，要深刻反思我们的养老金制度，要以拯救“养老金”的态度来应对严峻挑战。

要想打消公众对养老问题的焦虑，让社保基金保值增值。首先，要改革包括养老金在内的社保基金的管理机制，明确管理主体，把养老金的保值增值与官员考核挂钩以调动积极性。其次，加大国有资产对养老金的支持力度。尽管目前通过国有股转持、国企上交红利来补充社保，但目前做得远远不够，与一些国企获得的巨额利润相比，国有资产补充社保的资金还不算多。

再次，财政还需加大对养老金的投入力度，尤其是重点支持收不抵支的或欠发达的地区。最后，要为社保基金保值增值创造良好的投资环境。在美国，养老金账户资金会交由专业机构投资者进行投资，投资品种可以是股票、基金、年金保险、债券等金融产品。但目前，社保基金投资股市引来反对之声，原因是国内股市太让人失望，公众不仅担心社保基金投资股市后能否保值增值，更担心投资安全性。所以，如何寻找社保基金安全妥当的“生财之道”才是当务之急。

【出处：东方今报】

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