央企应向社保基金分红而非向后者要投资
成都商报评论员 李迎春
国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任李保民25日在上海举行的21世纪中国资本市场年会上透露,国资委目前正在探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。李保民表示,现阶段国资委还是要求坚持和完善公有产权交叉持股。除了央企和地方企业交叉持股以外,公有产权如何进行划分和持有是目前获得更多关心的议题。李保民认为,国有产权划出一部分进入社保基金,“既对形成产权化和多元化有益,又可以形成资产。”“通过社保基金投资央企、投资国有企业,以此来发展我们的实体经济,这个意义非常重大。”
社保基金运作的核心是“保值增值”,保值是基础,其前提是控制风险。所以社保基金的安全是第一位的。近些年来,央企和其他国企的效益不断增长。2010年,102家央企净利润总额达8522.7亿元。2011年,央企主要经济指标创历史新高,累计实现净利润9173亿元,同比增长6.4%。客观讲,与许多投资相比,投资央企的风险较小。央企和其他国企向社保基金敞开大门,允许其参股投资,表面看似乎也是一桩不错的买卖。毕竟很多人想要介入其中分享利润,根本找不到门路。所以,有人认为,允许社保基金参与,也是一种政策支持。
但这种所谓“支持”要成为现实,就得建立在投资必受益的基础上。问题是,社保基金投资央企和国企,有很多风险不可控。一是央企及其他国企的经营风险。最近一些年,一些央企及国企确实取得了很好的业绩,但以往国企也曾有过经营下滑、资产缩水、连年亏损的艰难时刻。一旦出现这种情况,社保基金也会跟着受损。二是央企及国企的利润分配机制尚不完善。像红利上交,缺乏完善的刚性制度,弹性很大。换句话说,即便有利润,“投资者”也未必能获得正当收益。
总之,社保基金投资央企和国企,本质上还是一种投资收益的风险模式,这对社保基金是好是坏取决于国企的经营和运作机制。这相当于国企绑架了社保基金,最终很可能是社保基金支持了国企,而非相反。与此同时,很多人提出,国企作为全民所有制企业,本质上资产和收益都应归全体国民所有。全体国民的社会保障有如此大的缺口,央企和国企又有如此高的利润,支持国民的社会保障,不仅是它们的责任,也是它们的义务。所以,应当建立一种每年向社保基金无偿分红利润的无风险机制,而非投资收益的风险机制,以此履行央企及所有国企对社保的义务。这种模式无疑是更公平、更合理的。
【出处:成都商报】
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