延迟退休方案被指"八字没一撇" 或2015前出炉

近期关于国内养老金和延迟退休等相关问题的讨论不绝于耳，各个专家和机构各执一词。其中尤以“延迟到65岁退休”及“养老金缺口”话题讨论最多。不过尽管关于延迟退休及退休时间的各种传闻言之凿凿，听之喏喏，但据权威专家表示，目前是否将延迟退休都还“八字还没一撇”，退休年龄会不会确定在65岁更是尚无定论。

社会老龄化逼迫中国延迟退休年龄

“延迟退休”争议的背后是中国社会老龄化的加剧所导致的巨大养老金缺口。

根据第二次全国人口普查数据，中国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年中国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口近1/4。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文(微博)在接受媒体采访时表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。郑秉文介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。

社会老龄化最大的后果之一便是养老金供给与需求的失衡。

不久前，以中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体发布的研究报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。这份名为《化解国家资产负债中长期风险》的报告中指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元。

数据一出引发各方激辩，不少机构和媒体对“18.3万亿”这一数字表示质疑。7月4日，国务院常务会议上公布的数据表明，2011年末我国社保基金累计结余3.11万亿元。有专家认为这一数据是对“养老金缺口问题的有力回应”。

对此，曹远征在接受中新网财经频道采访时解释说，现在个人把养老金交到自己的社保账户，是给自己存上未来养老的钱，而这部分钱因为社会的老龄化被别人提前用掉了，中间出现了空账，这就是损益表中缺口的概念。至于“3.11万亿结余”，曹远征称这是“两个概念”。“3.11万亿结余指的是现金流量，而18.3万亿则是存量。在现金流量表上永远不会出现负值，但现金流量有结余不代表没有亏损”，曹远征说。

不过，曹远征同时表示，养老金问题其实并不需要太过担忧。“希腊不是还在靠借外债发养老金吗?”他认为，一方面，中国目前不太可能有大批人员同时集中退休的情况出现;另一方面，即使出现这种状况，也可以利用国有资产来进行填补。“中国有比较强的资产负债能力，而且拥有大量包括土地、国企等国有资产。如果出现大面积养老金缺口，可以把这些国有资产中的一部分拿来填补，再适当延迟退休年龄，就能在一定程度上缓解社保资金的压力。”

是否65岁退休成争议焦点

目前“延迟至65岁退休”的说法是所有关于延迟退休说法中最“有鼻子有眼”的。

7月1日，在北京召开的积极应对人口老龄化战略研讨会上，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

何平关于“65岁退休”的言论一出，立刻引发巨大争议。此前人民网对此进行了网络联合调查显示，有93.9%的网友反对将退休年龄延至65岁，只有2.4%的人接受。而根据新华网发起的讨论显示，有网友表示应通过公平公正的第三方民间组织，对所有不同阶层人士进行大范围的随机调查，找出顺应民意的退休方案。也有网友认为，延迟退休问题可以研究，但不宜操之过急，必须在正式推出之前做好各项基础工作。同时延迟退休必须考虑到较低工资收入者的利益，使他们的福利不会受到损害，以维持社会的正义和公正。

后据《扬子晚报》报道，人社部相关人士在接受采访时表示，“65岁退休只是媒体的误读和炒作”，但该人士同时也表示，几年前，人社部的社会保障研究所就接到了关于退休问题的课题，但是没有出现特定的退休年龄研究结果。而据《每日经济新闻》报道，人社部有官员称出台弹性延迟退休的政策方向是大势所趋，现在只不过是时间问题。

延迟退休方案被指“八字还没一撇” 制定政策需避免一刀切

对于中国是否将实行延迟退休政策，以及具体退休年龄等问题，人社部一位不愿透露姓名的专家接受中新网财经频道采访时表示，“十二五”规划纲要中讲到，“十二五”期间，即到2015年这段时间里要研究延迟退休年龄问题，研究不一定就是制定政策，是否决策，是否执行，这些事‘八字还没有一撇’”。

该专家否定了关于延迟退休年龄至65岁的说法，“这是个别专家个人的说法，而不是官方组织给出的定论。”他说。

关于延迟退休年龄至65岁是否合适的看法，该专家认为要从“弹性、分类、分步、稳妥”这四个方面来研究。他说，所谓弹性就是对延迟退休不搞一刀切;分类就是白领、蓝领要分开、男性女性要分开，领导和一般员工分开;分步即分步走，慢慢动;稳妥，就是要妥善处理好多方面的利益关系后再做决策。

【出处：中国新闻网】

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