“双轨制”成为影响就业平衡的制度性障碍

企业与机关事业单位养老金差距，何时才能缩小？改革阻力是什么？有没有具体的时间表、路线图？

——人民网网友龙歌吟、渴望公平、古今如梦等在“我替网友问代表委员”调查中提问

回应

戴皓委员（合众人寿保险股份有限公司董事长）

“双轨制”成为影响就业平衡的制度性障碍

在今年人民网“两会热点调查”中，主张废除“养老金双轨制”的网友占比达98%。实现“养老公平”已成为不容回避的命题。

“中国的养老体系存在城市和农村的双轨制，改革开放后，城市中又衍生出‘吃财政饭’和‘吃企业饭’两大系统，强化了养老保障体系的碎片化。”全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓说：“‘吃财政饭’、‘吃企业饭’、城市无单位者、农村居民等群体养老政策‘四轨并行’的现状亟待改变，否则会加大各群体收入差距，影响社会和谐稳定。”

戴皓指出，上世纪90年代开始，企业人员退休养老金由企业和职工个人缴纳，公务员退休养老金由国家财政统一发放。这一制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。机关、事业单位职工，国家为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且随其工资和工龄的增长而增加。统计显示，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企业退休职工的收入年均增长仅6.92%。这一制度设计，导致公务员不缴纳一分钱的养老保险,却领着高出企业人员几倍的退休金。

戴皓的结论是：“养老金双轨制”成为严重影响社会就业平衡、人才合理流动的制度性障碍，也是最大的分配不公。

“农民工的退休养老问题同样迫在眉睫。”戴皓说，改革开放以来的第一代农民工中，部分已退休在家，部分将面临退休养老问题。他们在打工过程中，由于退休保险金流转接续制度不完善和工作单位的频繁变换，参加社会养老保险者仅占少数，其养老保障问题同样需要政府和全社会的重视。

戴皓呼吁：尽快废除“养老金双轨制”，建立公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。与此同时，加强养老保障制度建设、完善社会养老服务体系。

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