公积金条例修改数年未完稿 专家称利益博弈所致

公积金制度已经走过了10多年路程。最近几年，因其缴存覆盖面、提取门槛等问题，民众要求修改完善的呼声越来越高。事实上，《住房公积金管理条例》(下称《条例》)修改已历时数年，至今仍未完成草案稿。专家透露，目前住建部正研究公积金改革，“相关条例修改缓慢源于利益博弈。”

条例修改连续两年“爽约”

早在2011年年底，住建部部长姜伟新就明确提出，要求在2012年6月前，完成《住房公积金管理条例》的修订工作并上报国务院法制办。但到了2012年6月，这一工作并未完成。随后在2012年年底，住建部再次提出，2013年要完成《条例》修订草案稿，并上报国务院法制办。

可又到了2013年底，情况则是再次“爽约”。

2014年，住建部在部署今年系统主要工作时，《条例》的修改被再次列入。不过相比于2012年、2013年两年提出明确的时间节点，此次提出要求则是，“继续开展《住房公积金管理条例》的修订工作，尽快上报国务院法制办。”

“住建部正研究公积金改革”

据了解，此次修改涉及《条例》的多个方面，除国务院已经批准试点的“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设”外，还包括“扩大住房公积金缴存覆盖面”“强制缴存”“完善提取制度”等方面的探讨。

北京师范大学教授李实告诉新京报记者，住建部正在研究公积金改革，其已委托了一个机构做公积金改革的课题。约两个月前，该机构召开了一次专家论证会。曾参与研讨会的李实介绍“就公积金的缴存、提取与贷款等一系列问题进行了讨论。”

“条例修订缓慢是因为摆不平各种利益关系，很多人是这个制度的受益者。比如一些机关公务员等改善住房的需求不高，但是他们得到的住房公积金补贴又比较多，当然不同意改变现行的规定。但是如果要进一步扩大覆盖面，又要面临企业负担增加，国家财政负担增加的问题。”李实说。

住建部2011年的调查结果显示，非公有制企业职工缴存住房公积金的比例不足20%。一些民营经济占比较高的省份担心通过立法强制公积金缴存扩面后，可能会加大企业特别是民营私营中小型企业的劳动保障负担。

中国社科院经济所研究员、公积金政策研究专家汪利娜则认为，公积金条例修改的难度在于部门利益。她说，很多机构愿意把这笔钱留在账上，因为将其存商业银行有很大的利息收入。然而，部门是如何使用增值收益，外界是不清楚的。这里也可能会出现公积金腐败问题。

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