十二五8亿人领社保卡 公务员部分事业单位不在内

一张淡蓝色卡片，印有个人彩色照片、姓名、社会保障号(身份证号)，社会保障卡号。未来5年内，全国将有8亿人获得这张卡片。

据介绍，社会保障卡内记录持卡人的职业资格、技能、就业状况、基本养老保险缴费、医疗保险个人账户信息、工伤及职业病伤残程度等信息，可作为劳动者到政府相关部门办理求职、失业登记、参加培训、劳动能力鉴定、申领各项社会保险金以及就医结算等的电子凭证。

按照要求，我国的社保卡将在全国范围内进行统一，全部采用身份证号码作为个人社会保障号码，以实现个人跨地区就业、社保转移接续。

对于今年内将发放6亿张社保卡的消息，一位接近人社部的人士表示：“发卡的工作本身并不难，要看这张卡背后承载着怎样的功能，单纯的卡数不能代表社会保障工作进展，而是背后全国统一的信息系统管理。”

养老全国统筹

据介绍，经人社部测算，把基础养老金从省级统筹过渡到全国统筹，我国需要统一发放社保卡8亿张以上。

现在的社保卡均由各省、市自制，从颜色、卡号到信息内容都不能通用，给社保信息最终实现全国联网、转移接续带来了很大障碍。

今年7月27日，人社部农村社会保险司司长游钧在中国政府网接受采访时表示，“十二五”期间，我国将发行8亿张社保卡。目前，全国已推行了1.35亿张社保卡。

显然，从1.35亿到8亿张，还有很长的路要走。不过随着劳动保障信息系统的完善，发卡的速度会越来越快，也为养老保险全国统筹打下基础。

8月10日，人社部发布2010年社会保险情况公告显示，我国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。

“很多农村地区现在实行的农民新型养老保险是县级统筹，我们去调研的时候农村还是手工记账，需要有自下而上慢慢地上升的过程，” 中央党校经济学部经济管理教研室副主任李蕾告诉记者。

在调研过程中她发现，地方统筹养老金要变成全国统筹涉及到两个问题：一是地方政府的养老金有结余不愿意上缴，二是地方政府养老金有空账无力承担。

“我们提出推进全国统筹就应该实现增量改革，有结余的部分留归地方，有空账的由中央政府和地方政府按一定比例进行分担，调动地方政府的积极性。”李蕾表示。

此外，发达地区现在享有的养老金待遇较高，担心实现全国统筹以后，养老的待遇会下降，这也是推进全国统筹时很重要的障碍。

在社保专家看来，提高统筹层次最大的难点在于如何合理划分中央和地方政府的责任。如果地方政府不承担相应责任而推给中央，最后就有可能造成中央不堪重负。所以关键在于地方政府也要承担相应的责任，形成“一荣俱荣，一损俱损”的利益格局。

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