打造社保基金升级版下一步应推动六方面改革

“目前我国社保基金规模比较小，增值空间有限，面临的投资风险也比较大，各种规则制度也不够健全。因此，打造社保基金升级版，下一步应推动六方面的改革。”武汉大学社会保障研究中心主任邓大松向《证券日报》记者表示，建议成立社保基金监督管理委员会，从组织上确保基金保值增值，应专门发行社会保障基金债券以及按照1％-3％的比例征收高档商品消费税来充实社保基金。

实际上，随着中国人口老龄化的趋势加快，养老金的收支压力也逐渐加大。有统计数据显示，在今后20年内，中国65岁以上的人口将从目前1.15亿人增加到2.4亿人。

全国社保基金理事会的成立就是为了应对人口老龄化高峰时期的保障需求，弥补因为养老制度转轨带来的养老金缺口。目前大多数地方社保基金仍由各地政府来管理，虽然人社部多次强调我国五项社保基金收入多年高于支出，但有统计显示，从2008年至2012年，全年五项社保基金比上年支出增长率分别为25.8％、24.9％、21％、21.5％、16.8％。

“近年来，社保基金在股市等方面的投资收益为以后投资打下了基础，较好地完成了基金保值增值的任务。然而，社保基金的现有规模，与应对养老金收支缺口的需要仍相差甚远，我国老龄化支付高峰的财政压力和制度压力仍然很大。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受《证券日报》记者采访时表示，未来应继续拓宽社保基金的筹资渠道，扩大基金规模；到2015年，我国社保基金的资金规模应该翻一番，至少达到2万亿元，到2021年资金规模翻两番达到4万亿元，才能缓解我国老龄化养老压力。”

邓大松指出，目前仅仅由人社部的基金监督管理司来管理全国社保基金的运作，其监管是不能面面俱到的。比如，社保基金理事会的基金以及民政部的救助基金等是监管不到的。

首先，应成立从属于国务院的全国社保基金监督管理委员会，就可以把全国的社保基金都监管起来，从而规避基金风险，从组织上确保基金保值增值。

其次，应进一步拓宽社保基金投资渠道。“只有把社保基金投入市场才是可行的。”

三是解决目前社保基金规模孝不够用的格局，除了进一步增加财政拨款等国家原有的办法以外，建议征收高档商品消费税，按照商品价格的1％-3％的比例征收消费税来充实社保基金，一方面可以限制一些高档商品的消费，同时也补充了社保基金；此外，应专门发行社会保障基金债券，债券利率应略高于国债回报率，这样可以把整个社保基金的风险社会化，基金规模也可以得到扩充。

四是国家政策应对社保基金运用给予倾斜。如一些投资安全，见效快，有增值前景的投资项目，国家应向社保基金倾斜，所获得的收益要确保用于社保；另一方面，财政每年拨入社保基金理事会的资金要制度化，不能钱多的时候多拨，钱少的时候少拨或不拨，从而做大做强全国社保基金。

五是有计划的培育社保基金管理运作的专门人才。

六是健全社保基金投融资的法律法规，使其在运作过程中有法可依。

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