王传合：精兵简政是减少双轨制改革阻力的关键

改革“双轨制”，让养老金“公平对待”。公平是养老保障制度的灵魂。虽然“双轨制”形成有历史原因，但对其进行改革是大势所趋。伴随着改革的深入推进，国家将进一步统筹研究机关、事业单位、企业职工和城乡居民的养老保险制度改革，搞好顶层设计，从根本上解决“双轨制”矛盾，以及由此形成的养老金“待遇差”问题。(9月23日《人民日报》)

如果说公平是养老保障制度的灵魂，那么，实行双轨制改革的关键就是缩减机构、精简冗员。近年来，双轨制改革之所以困难重重、举步维艰，难以取得大的进展，最主要的矛盾还是来自于机关、事业单位与企业改革不同步，这其中的阻力在很大程度是来自于臃肿的官僚机构和庞大的机关、事业单位公职人员。

可想而知，牵扯这么多机构和人员，无论从哪个方面说都是有很大难度的。面对这样的情形，不管是顶层设计还是具体方案的制定和实施，无疑都要首先考虑这么多的机构和人员的承受能力，这就是现状。毕竟，这些机关、事业单位的公职人员数量巨大，机构众多，无论如何也要考虑他们的切身利益。总不能为了众多人的利益而置另外的一个群体于不顾，顾此失彼，按下葫芦浮起瓢吧。倘若出现这样的情形，所谓的双轨制改革也就失去了意义。

另一方面，所谓精兵简政，不仅仅是实行双轨制改革的需要，更是国家政治、经济改革的必然进程。随着我国社会主义市场经济的不断深入和完善，国家的政治改革进程也必须加快，特别是对那些不适应市场经济发展的制约因素要加大改革力度。这必然就涉及到简政放权、精简机构、减少冗员等诸多方面的改革。

反观我国目前的行政管理体系，机构重叠、职能交叉、人浮于事、工作效率低下的问题在某些方面仍然表现的相当突出。改革开放以来，我国的行政管理体制进行了六次改革，虽然取得了一定的成效，但在很多方面仍不尽如人意，还存在很多需要改革的难点问题。

因此，不管是从改革双轨制养老保障制度方面，还是从政治、经济体制改革的大局考虑，精简机构、减少冗员都是刻不容缓、势在必行的举措。唯有如此，才能减少双轨制养老保障制度改革的阻力，使国家的政治、经济改革呈现出崭新的局面。

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