令人失望的奥朗德养老金改革

原文选自彼得森国际经济研究所，原文发表时间是2013年8月29日。作者Jacob Funk Firkegaard是PIIE研究员。

法国总统弗朗西斯奥朗德公布了政府期待已久的国家养老金改革计划。这一改革的公布恰逢法国失业率的上升——2013年7月失业人口达到3.3万——表明当前的法国身处20世纪70年代吉米卡特般的经济“萎靡不振”时期。可惜的是，公布的养老金变化并不能将法国从经济停滞中拯救出来。反之，这一改革显示法国又一次浪费了加入当下正峥嵘的欧元区改革机会。

改革中的主要的一点，是建议在2020年至2035年间，将获得法国全额公共养老金的缴费年限要求从41.5年增加到43年。从2013年至2017年，雇主和雇员的缴费将提升0.3个百分点。根据目前的PAYGO政策，到2020年法国政府将面临超过200亿欧元的年度赤字。而目前为止，法国政府仅仅只靠增加缴费（例如提高税收）来填补这一空缺，据估计增加的缴费额度只有70亿欧元而已。假设奥朗德能够在2017年获得连任，要指望养老缴费年限的延长能够开始帮助减少养老金赤字，至少也是2020年以后的事了。

法国政府同时允诺会减少法国企业需支付的工资税，以抵消增加的养老金支出。这一举措当然有利于防止劳动力成本在未来的上升，不过这种在不同公共账户间移动政府收益的行为，也会给政府财政带来问题。为了弥补减少的这部分工资税收入，巴黎需要寻找其他的收益来源，或是减少某方面的财政支出。难道奥朗德大人要推出更多的紧缩政策么？

我们很容易对法国产生过于悲观的想法，其实比起其他欧洲国家，法国的长期人口展望是不错的。就与年龄相关的总支出额可持续性缺口来说，法国的缺口是其总GDP的1.3%，与欧盟整体3%的缺口相比是较小的。但是撇开这些相对优势不提，奥朗德还是有很多事情需要做，就像那些已经努力了很多年的其它欧元区国家一样。

举例来说，法国的法定退休年龄并没有提高。延长全额养老金缴费年限的计划被推迟到2020年——而到那个时候，法国生育高峰期人口中的绝大部分已经退休了。这样的话，养老金福利的指数化并没有真正改变。并且，众多公共部门员工养老金体系提供的福利，也存在很大的差异与不平等。

奥朗德忽略了其他会遏制经济的诸多问题。在世界大经济体国家中，法国的税收水平是最高的，它也因此达到了相对平稳的与年龄有关的支出水平。但其持续上升的失业人口表明这并非是一个可持续的模式。

同时，很多指标表明，法国人每周35小时的工作时间，是远远不足以在他们老年时保持其目前生活水准的。

先不管需要缴41.5年养老费才能获得全额养老金的事，在欧盟国家间法国的工作生活时长（work-life duration）是最短的。据估计，一个15岁的法国工人一辈子工作的时间约为34.3年，而德国是37.4年，英国为38年，荷兰为39.1年，瑞典则超过40年。直至2035年，将缴费要求年限提升到43年的建议是合理且方向准确的，但还不足以解决法国退休年龄过低和老年人就业率过低的问题。法国55至64岁人口的就业率仅为44.5%，德国、英国和荷兰相应的就业率为60%，而瑞典为73%。

退休人口的长预期寿命使情况变得更糟。在法国，不论男女，撤出劳动力市场的实际年龄都低于60岁——这在经济合作与发展组织（OECD）的领先工业民主国家中是第二低的。其导致的结果便是，法国男子平均领取22年的养老金，而女子领取27年养老金——这在OECD国家中又是时间最长的。这对于一个运行良好的国家来说是好事，但是从长期来看法国无力承担如此长久的养老金给付。

此外值得注意的是，在OCED中，法国人从公共养老计划中所获得的养老收入（old-age income）所占份额是最大的——高达87%。法国人只有6%的养老收入是来自于自己退休后的工作所得，7%的养老收入来自他们提前准备的私人养老储蓄。尽管法国也有养老保险，但私人养老资产总额只占法国GDP总额的8%。对比之下，美国也是针对如何改革社会保障进行了一系列讨论。但在美国，人们三分之一的养老收入来自于退休后的工资，另外的三分之一来自于美国人的私人养老资产，这一部分资产相当于GDP总额的120%。只有剩下的三分之一是来源于社会保障福利的。所以对于法国来说，公共养老金的地位非常之重。

简单来说，法国人退休地太早，且在老年完全依赖于政府。奥朗德总统目前还没有要整体处理这一难题。

当然了，正因为公共养老对于法国是如此重要，对其的政治改革也就变得更加困难。更何况，奥朗德执着于要和他所谓的“社会伴侣”（social partners）进行对话以达成共识。尽管贸易工会只包含了法国劳动力的8%，相比于美国比例较低，但工会非常坚持要为自己争取到最好可能的待遇。总体来说，他们对于取得法国经济的可持续性没有多大兴趣。更何况，即使是目前这一表面的改革法案，好战的法国劳工总联合会（CGT）也已经发誓要对其做罢工抵抗，奥朗德可能无法阻止近几周就会出现的罢工运动。他没有任何东西可以用来贿赂法国民众，让他们不要走上街头而是呆在家里。在2013年早期，欧盟委员宽裕了法国达到其赤字目标的时间，现在这一微弱的改革显然会打击到欧盟委员会，以及它那不尽如人意的“用结构改革换取财政目标灵活性”的交换条件。在和欧盟同事的斡旋上，奥朗德显然让支持他的人失望了，因为他并没有争取到较多的灵活操作空间。未来巴黎和布鲁塞尔之间的财政战役看来是不可避免了。

弗朗西斯奥朗德令人失望的养老金改革再一次印证了一个党派在现有状态下（status quo party）有限的权力。在法国意识到更大规模改革的必要性之前，它将会继续走下坡路并逐步丢失其在世界舞台上的地位。Reform à la franaise已不能再满足其需求了。

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