李欣欣：新时期民生保障政策五大新特点

其一，将“提高人民生活水平”这一民生保障的出发点和落脚点，直接在民生保障部分的标题中提出是一个亮点。

这说明党中央抓住了民生保障的重点和根本，因为提高人民生活水平，既是民生保障的重要标准和标志，也是民生保障的基点和目的。关于中央经济工作会议民生部分的标题表述，这次与以往有着明显的不同，以往的标题表述大多是两句话、两个主题、两层含义。如2011年的标题是“大力保障和改善民生，加强和创新社会管理”；2010年的标题是“完善基本公共服务，切实保障和改善民生”；2009年的标题是“大力保障和改善民生，全力维护社会稳定”，等等，而这次的标题则是“加强民生保障，提高人民生活水平”，对民生内涵表述得既直接又准确，充分体现了十八大报告所提出的“努力让人民过上更好生活”的体民情、得民心的宗旨。

其二，首次提出了做好民生工作的思路和方法。

即4句话，16字方针，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”。这4句话传达的意思是，今后要按照综合的思路和方法去统领并做好民生工作，通盘考虑，四管齐下，缺一不可，同步推进，而不是像过去那样仅仅从完善制度等单一思路去做民生工作。

其三，首次指明了做好民生工作的路径和手段。

过去只要一谈改善民生，好像都是政府的事情，企业和老百姓都在被动地期盼和等待政府如何有更大更好的作为。这次中央经济工作会议则不然，第一次明确提出了保障和改善民生，是政府、企业、个人三者共同努力的目标，并明确了各自的职责。会议既强调了改善民生是党和政府工作的方向，也强调了要强化大企业的社会责任，还强调了改善民生也是人民群众自身奋斗的目标。只有三者有机统一，协同配合，形成合力，才能真正实现改善民生的目标。

其四，首次在中央经济工作会议所部署的各项工作任务中，都充分体现了保障民生的意图。

如在加强和改善宏观调控部分，提出了要在打基础、利长远、惠民生等基础设施领域加大公共投资力度；在夯实农业基础部分，提出了要稳定完善强农惠农富农政策，使务农种粮农民有效益、不吃亏、得实惠；在积极稳妥推进城镇化部分，提出了要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好；在加强民生保障部分，专门而重点地部署了保障民生的各项具体要求；在全面深化改革和开放部分，提出了要尊重人民首创精神，等等。这些都充分说明了这次中央经济工作会议，全面体现出党中央切实将保障民生作为各项工作的出发点和落脚点，将人民群众满意不满意作为衡量各项工作的唯一标准。

其五，会议在保障民生部分，增加了一些新内容和新表述。

如将积极稳妥地推进城镇化和有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好；再如善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任等，这些新内容在以往中央经济工作会议的民生部分是没有的，即使有这方面的内容，也不在会议文件的民生部分表述。

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