潘晟：宏观税负应与社会福利相匹配

在近日举行的2014网易经济学家年会夏季论坛上，国家税务总局原副局长许善达表示，从官方公布的数据来看，今年上半年，全国财政收入为7.46万亿元，全国政府性基金收入为2.6万亿元，社会保险基金总收入为1.71万亿元，而GDP为26.9万亿元。据此计算，上述三项政府收入占GDP的比重为44%，占比明显偏高。

不可否认，若仅考虑预算内税收的小口径税负，我国税负占GDP的比重与世界平均水平相比并不算太高。财政部数据显示，今年上半年我国税收总收入为6.43万亿元，在GDP中占比23.9%。但我国政府的收入途径较多，除了税收之外，还包括大量的非税费用、预算外收入等，近年来有关我国宏观税负过高的质疑声也一直不绝于耳。

事实上，根据世界银行的分类，目前中国处于中等收入国家，宏观税负最高不应超过29%，若考虑最优税负，即将人均GDP与宏观税负对应，理论上最优宏观税负节点在25%左右。同时，在经济增速放缓的背景下，宏观税负的高增长不利于经济的稳定，因此，未来财税改革进一步提速乃是大势所趋。

不过，与是否要改革相比，未来决策层更需要解决的是如何改革的问题。一个值得注意的现象是，今年上半年，我国GDP增速逐季回升，国家发改委首次公布的31个大城市城镇调查失业率也已经连续4个月下降，6月末数值为5.05%，但就在经济增速回升、就业形势改善的情况下，决策层却多次强调稳增长，而且似有将稳增长置于更重要高度的意思。

如何解释这一现象，笔者认为，这除了与我国正在并将长期处于社会主义初级阶段、发展是解决问题的关键相关外，更加关键的或是因为随着土地财政的减少，以及涉及民生和基础设施建设等刚性支出增加，我国资产负债表的压力正在增加，必须要依靠稳增长来保证持续稳定的财政收入。在此背景下，财税改革腾挪的空间和手段都会受到一定的限制。

因此，在笔者看来，结构性减税的确是财税改革的重要方向，但无论从短期还是长期来看，让宏观税负和宏观福利相匹配或许是更好的选择。以最受公众关注的个人所得税改革为例，提高个税起征点自然是最受公众欢迎的措施。但有数据显示，今年上半年，个人所得税实现收入4069.47亿元，占税收总收入的比重为6.3%，这一比例远低于发达国家25%的平均占比，这似乎意味着进一步提高个税起征点的空间较为有限。

其实，财税制度说到底是“取之于民、用之于民”，也是“帮穷不帮懒”的制度。若在承受一定税负压力的同时，能够享受到与之相对应的社会福利，那么，宏观税负的高低并不会成为影响公众幸福感的关键因素。要做到这一点，除了进一步调整税负结构，例如加快营改增改革、调整财产税和资源税比重，政府更需要加强对社保、医疗等领域的投入和转移支付，以进一步完善我国的财政收支结构。

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