人社部：养老金投资不是为了救市

养老金近日成了整个资本市场的热点。昨天上午，国务院新闻办公室举行了国务院政策例行吹风会，介绍了基本养老基金投资管理有关政策措施，目前正在研究制定养老基金委托投资资金的归集办法，能够用于投资的资金量是2万亿元左右。消息提振之下，昨日大盘继续大反弹，沪指大涨近5%。

财政部副部长余蔚平表示，将按照国务院的统一部署，抓紧研究制定《基本养老保险基金投资管理办法》的相关文件和配套政策，积极做好前期的组织实施，在资金上划到中央以后尽快正式开展投资运营。

余蔚平说，财政部门近年不断调整优化支出结构，加大了对养老保险的支持。根据社会保险基金决算数据，从1998年到2014年，各级财政对养老基金的补贴共计2.56万亿元，占到2014年末基金滚存结余的72％。

根据8月17日实施的《基本养老保险基金投资管理办法》，不超过30％的养老保险资金可用于投资股市。

养老金投资涉及百姓切身利益，投资安全成为首要考量。余蔚平说，财政部将从三方面保障养老金投资安全：

一是加强财政专户的监管。当前各地养老金都集中在财政专户，实行收支两条线管理，确保资金安全。二是会同人力资源和社会保障部等部门，从财政职能的角度加强监督检查。三是实时监控，落实《办法》规定的报告制度、备案制度，以及对社会的信息披露等。

人力资源和社会保障部副部长游钧表示，目前是由全国社会保障基金理事会来作为受托机构。全国社会保障基金理事会已经有较长的基金运作经验和成熟的工作团队，年均收益率达到8.36%，由其作为受托机构有利于尽快启动工作。

到2014年年底，全国基本养老保险基金累计结余3.5万亿元，其中城镇职工基本养老保险基金3.18万亿元，城乡居民基本养老保险基金3800亿元。这部分结余基金有一部分要用于当期的待遇支付，另外还得留一定比例的支付准备，不能够全部用来投资。

“大致测算过，能够用于投资的资金量是2万亿元左右，当然这个数字不一定准，而且如果未来基金规模能够持续增长，这块投资资金量还会有一定的涨幅。”游钧说。

“基金保值增值问题是核心。所以，股市的波动也好，还是大家所说基金进入市场是不是为了所谓的托市或者救市，这都不是基金的功能和责任。”游钧表示。

虽然A股股民视养老金入市为重大利好，但养老金投资不是为了“救市”，而是为了“救自己”。养老金作为广大群众的“养命钱”，是重要的公共资金，按照以往规定，养老金只能购买国债和存银行，这使得养老金的收益率低于CPI，处于贬值的状态，如2014年企业养老保险基金收益率为2.9%，低于同期一年期银行存款利率。

另一方面，我国经济发展进入新常态，人口老龄化挑战愈益严峻，养老基金支付压力逐步加大。2014年，河北、黑龙江、宁夏三省区城镇企业职工养老保险基金甚至出现支出大于收入的情况。

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