结构调整增进民生福祉

上半年经济增速放缓至7%，在经济增速放缓的大背景下，民生投入仍保持持续增长，其增速高于经济增速实属不易。从辽宁省看，主要经济指标出现大幅下滑，上半年GDP增速仅2.6%，但社会保障和就业支出却比上年同期增长18.3%。这体现了经济发展的民生维度。

观察上半年收入增长指标，北京、浙江、天津、福建、湖北、四川、云南、新疆、江西、河北、贵州、宁夏、青海的增速都超过了8%。一方面政策托底力度加大，最低工资标准等不断提高；另一方面，收入分配改革加快推进，公务员工资改革正在破冰。一系列收入改革举措正在让收入持续增长有更多制度保障。上半年全国居民人均可支配收入10931元，同比名义增长9.0%，扣除价格因素实际增长7.6%，快于GDP增速。同时，城乡居民收入差距继续缩小，城镇居民人均可支配收入15699元，同比名义增长8.1%，扣除价格因素实际增长6.7%；农村居民人均可支配收入5554元，同比名义增长9.5%，扣除价格因素实际增长8.3%。全国居民人均可支配收入中位数9700元，同比名义增长10.5%，城乡居民人均收入倍差2.83，比上年同期缩小0.04。

收入的增长和更加公平的分配机制的建立，成为消费增长的动力源泉。当前消费正在成为拉动经济增长的主力。上半年，社会消费品零售总额141577亿元，同比名义增长10.4%（扣除价格因素实际增长10.5%），远高于7.0%的经济增速。其中，城镇消费品零售额121850亿元，同比增长10.2%，乡村消费品零售额19727亿元，增长11.6%。最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为60.0%，比上年同期提高5.7个百分点。

经济发展最终是为了惠民生。经济不滑出底线，一个重要方面就是不滑出就业的底线。就业方面，从31个大城市调查失业率看，上半年就业形势总体稳定。31个大城市城镇失业率基本保持在5.1%左右，与近几年基本一致，没有出现大的上升。与此同时，企业用工仍在增加，城镇新增就业已经完成全年目标任务的70%以上。在经济增速放缓的情况下，民生指标成为亮点。其中，经济结构调整带来的就业增长令人瞩目——服务业是拉动就业最多的行业，上半年，创造就业最多的第三产业增加值占国内生产总值的比重为49.5%，比上年同期提高2.1个百分点，高于第二产业5.8个百分点。产业结构的变化让GDP的增长更有质量，意味着每增长一个百分点将吸纳更多的就业人口。

反过来，民生的改善又为经济的发展提供了新的动力和支撑。从趋势来看，民生领域既可成为经济发展方式转变和转型升级的方向，也将成为经济实现内生增长的抓手。

第一，民生领域的市场有待充分发掘。长期以来，投资拉动式的经济发展模式导致了较多的民生欠账，但同时也为接下来的发展积蓄了潜力。目前，我国的教育、医疗、棚改、养老及社会保障等方面还有很大缺憾，广大的农村地区还比较落后，有十分巨大的需求。保持我国经济的持续增长，需要把发展重点转向这些领域。

第二，产业结构调整和发展方式转型升级需要抓住民生领域。相对于传统工业的粗放式增长来说，民生领域的教育、医疗卫生、养老等方面的发展相对集约化。与此同时，藏富于民的发展方式也有利于启动我国的内需，使我国的经济结构趋于相对均衡。经济增长有了巨大的、坚实的民生基础，才能稳定、健康、可持续地发展。

第三，民生领域的发展将形成自身的良性共振，实现自身的内生增长。民生领域由于其巨大增长潜力而吸引着诸多资金、人才等生产要素的注入，同时，这些行业也在创造更多的就业和更高的收入。

目前，我们正处于转变发展方式的战略机遇期，主要矛盾集中在与民众日常生活直接相关的就业、社会保障、公共卫生、贫富差距、教育、环保等民生领域。伴随着城镇化进程的提速，我们还将实现“三个1亿人”的目标，人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。这正是中国经济未来增长最大的内需潜力所在。

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