近日,中央经济工作会议“套开”中央城镇化工作会议,城镇化在中国经济和改革中的分量几何,跃然纸上。
经过一年多时间的氤氲,新型城镇化的概念逐渐明朗:非人造的城镇化,而是人的城镇化。从土地的城镇化到人的城镇化,完成这一转型,往往涉及城乡统筹、土地制度、楼市调控、粮食安全、投融资、财税体系、地方债务、社会保障、环境保护、公共服务均等化等一系列改革。
正如此次中央城镇化工作会议提出的六大任务,每一项任务都无法在城镇化的真空里完成,而是要借助与其他改革的咬合,才能形成前进的动力。
推进农业转移人口市民化,需要叩关社保改革。农民工未能市民化,一直是城镇化的短板。52.6%的城镇化率,如果将没有户籍、未享受城镇基本公共服务的那一部分人口“划出”,仅为35%。因此,不解决城乡二元的户籍制度,不解决附着在户籍之上的养老、医疗和教育福利,农民工就谈不上市民化。根据会议,建制镇和小城市的户籍限制率先破冰,以期以相对小的历史包袱和改革成本,让新型城镇化摆脱空转。
提高城镇用地效率,是因为如果继之以粗放的城镇化,耕地红线是守不住的,那样就是一个两难:要城镇化还是要粮食安全。在此项任务中,粮食安全和土地制度是绕不过去的改革。
建立多元可持续的资金保障机制,则涉及到地方债务,涉及到地方财税金融体系。严控地方债务是中央经济工作会议对于明年的定调,如此,中国城镇化建设将不得不摆脱土地财政和地方融资平台这一套模式,势必要建立新的融资模式,比如市政债券的可能性。如果新的路径未破壳,新型城镇化还是难免落入旧城镇化的窠臼。
优化城镇化布局和形态,逐步发展形成京津冀、长三角和珠三角之外的城市群,需要面对公共服务均等化这一问题。此外,房价问题也需直面。因权力层级不同而导致资源集聚的不同,大城市和中小城市之间形成级差地租。强行“关门”,既无法迫使人口和资源流向中小城市,也无法抑制大城市房价的不断飙升。
而提高城镇建设水平和加强对城镇化管理,要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,环境保护就不能停留在口头上,而是要动真格的。而如今席卷大半个中国的雾霾,已为城镇化制造了一个更高的门槛,环保已不能再是表面文章了。
改革环环相扣。人们期望城镇化改革能够带动上述一篮子的改革,而不是被上述一篮子改革给拖住。时间,最终会给出怎样的答案?
“城镇化撬起“大改革” 涉及土地、粮食、财税、社保等”由中国社保网收集整理编辑。
本文地址:http://www.shebaodata.com/fagui/6495.html
为了社保知识的普及、信息的传播,中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利!
人众所周知,我国养老保险的最低缴费年限是15年,但大部分人的工作年限却不止15年,也就是说,实际上的缴费年限远远超出15年;因此,即便增加缴费年限,对个人的影响也相对较...[查看全文]