人社部：稳妥改革机关事业单位养老保险制度

“在今年9月的某一天，我们的老年人口已经超过了2个亿。”在2日举行“2013中国老龄事业发展高层论坛”上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，人口老龄化的挑战固然严峻，需要强烈的忧患意识，但它也不是洪水猛兽。此外胡晓义说，要积极稳妥的改革机关事业单位养老保险制度，促进社会公平。

中国老年人口目前已超过2亿

在论坛的演讲中，胡晓义表示，要正确的认识和把握中国人口老龄化高峰期的挑战和机遇。他表示，按照最近几年中国每年新增超过60岁人口的数来计算的话，现在每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。“实际上在今年9月的某一天我们的老年人口已经超过了2个亿。”胡晓义说。

“从企业退休职工的增长速度来看，如果按照去年我们净增长了620万退休人员，也就是说，我们全年252个工作日，平均每一个工作日要为24800人办理退休。这是什么含义，就是说在工作时间里，秒针每跳动一下差不多就有一位人员退休。”胡晓义说，到本世纪的30年代中国要进入老龄化的高峰期，而且要在高位上持续将近40年的时间。

老龄化高峰期的临近对中国到底意味着什么？胡晓义说，仅仅从经济保障的角度来说，就能够展示足够严峻的挑战。

“比如说大家都讲到到2050年每4个人当中就有一个老年人口，而我们职工的抚养比从现在的3个人养一个退休人员，会变成一个半的职工就养一个退休人员。所以养老保险的经济负担是非常沉重的，资金平衡的压力很大。”胡晓义说。

在演讲中，胡晓义说，人口老龄化的挑战固然严峻，需要我们有强烈的忧患意识，但它也不是洪水猛兽，“国际上有这样的议论，说是21世纪谁来养活中国的老年人，我认为这是一个伪论题，是支持中国威胁论的又一个说辞。”

胡晓义说，不应该把老龄化仅仅看成是冲击经济社会现实结构的“银发浪潮”，而应该积极有为，把它转化为促进经济社会发展的“银发红利”。

积极稳妥改革机关事业单位养老保险制度

随着中国社会老龄化程度不断加剧，近年来，社会保障，特别是养老保障成为社会关注的焦点，养老问题、医疗问题，每每引发社会各界的热议甚至争议。胡晓义说，这些讨论甚至是争议，集中反映了社会对人口老龄化高峰期临近的普遍焦虑。

胡晓义说，现在我们基本医疗保险已经覆盖了13亿人，再加上城乡医疗救助制度，应该说这个体系建设本身是完备的。但是由于城乡体制分割等等原因，实际上还有几千万人游离在保障制度之外或者是重复参保。所以要按照国务院的统一部署，整合城乡医保管理体制和经办资源，来巩固全民医保的程度。

“按照截至今年9月底的数据，现在职工和城乡居民的基本养老保险参保人数已经有8亿600万。全覆盖的标准不是用13亿人口来算的，去除少年儿童、在校学生等之外，应该纳入范围的大概是10亿人左右，参保率应该达到80%左右，反过来说还有2亿左右的人没有保障。”在养老保障方面，胡晓义说，未来几年要通过实施全面参保登记计划，合并城乡居民的养老保险制度，增强政策积极性等措施，把这部分人尽快的纳入，争取到2020年覆盖率能够达到95%.

“当然，我们也还要积极稳妥改革机关事业单位的养老保险制度，促进社会公平，通过这些全覆盖的措施，总体实现全体人民老有所养、病有所医的目标。”胡晓义说。

胡晓义称，现在各项社会保险基金的总结余量已经达到38000多亿元，同时还有全国社会保障战略储备资金将近9000亿元。面对老龄化高峰期的资金平衡需求，应该进一步调整财政支出结构，继续加大政府对社会保障领域的投入，同时要探索划拨国有资产，开征各种税收等方式，拓宽社保资金的筹资渠道。要规范社保结余，积累基金的投资运营，实现保值增值。

“要对社保基金实施更加严格的安全监管，提升预算管理水平，探索社会直接监督的可行模式，使社保基金真正在阳光下运行。”胡晓义说。

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