2015关于我国社保缺口“补缺”的分析

国资、财政，谁来补社保缺口

导语：国有企业近年来上缴红利的比例几乎是原地踏步，即使上缴了红利，其中90%以上仍然被返还给国企做技改资金和解决历史遗留问题的备用金

评论员 到底应该让谁来补社保缺口，这一次有了定案。4月24日，人社部表示，部分国有资产划转入社保基金启动，相关跨部工作机制已经建立，由财政部牵头，国资委等部委参与。这意味着，中断了数十年的国资补充社保基金的机制又开始发挥效力了。

有些人可能会提出质疑：经济尚处下行期，国企盈利难度加大，此时提出支援社保的计划是否会雪上加霜?的确，刚刚发布的一季度国企经营情况显示，利润下降达到9.9%，很多国企甚至经常靠变卖资产来粉饰财报，其高层也开始呼吁加强顶层设计，加大对国企的扶持。国企是否有能力、有意愿划转部分资产来增强社保基金实力，仍要打个问号。

事实上，自1998年的第一轮国企改革结束以来，特别是国企大规模变身上市公司之后，国有股减持、转持补充社保基金的势头渐消，国有企业也迎来了难得的十年黄金发展期。当时一些观点认为，国有企业仍然面临很多困难，要发展要升级，应该花钱打造国际市场的竞争力，而不是用来堵社保窟窿;也有观点认为，国有企业成为上市公司之后，要为广大股东负责，不能随意拿股东的钱为国家治理买单，这不符合建立现代企业制度的要求。

于是我们看到，国有企业近年来上缴红利的比例几乎是原地踏步，即使上缴了红利，其中90%以上仍然被返还给国企做技改资金和解决历史遗留问题的备用金，每年仅有不足200亿被补充进社保基金中。而历年来社保越来越大的缺口主要是由财政来补漏。

据统计，2013年至2015年，国家财政对社会保险基金的财政补贴增长率分别达到17.53%、14.58%、15.34%，其中2015年预算确定的财政补贴达到9741. 75 亿元，占当年社会基金支出的四分之一，占全国财政收入的7%，已成了刚性增长。无怪乎财政部长楼继伟不止一次在公开场合表示，由财政来负担养老缺口的做法是不可持续的。

为解决这个问题，国家近期频繁出台养老和社保体制改革方案，比如机关事业单位养老金并轨、延迟退休政策等等。尽管如此，养老金并轨还有十年过渡期，延迟退休政策也存在相当多的不确定性，远水难救近火，早日推动国有资产划归社保基金，依靠国资的力量来填补短期缺口，无疑是一个十分必要的政策可选项。

中国宪法规定，从所有制上来讲，国企属于全民资产，全体公民均是股东;而用国资来补充社保基金早在中共十八大报告中便有提及，在法理和政治上都不存在什么问题。不过，进入实操层面，可以想象的是，这必然会引发部分国企的担忧、观望甚至反对。之所以成立部际工作机制来推动国资划入社保，原因就在于这项工作开展之难、预期阻力之大。

一方面，这是涉及利益格局的重大调整，先从哪些行业和企业动手，划出哪部分资产或资本，有偿还是无偿;另一方面，这也是一项极需要耐心的技术活，以什么形式划转，股权结构如何调整，会不会引发资本市场激烈变动。这些都是相关部门需要考虑的问题，其影响或许将远远超出社保体制本身。

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