建立完善社保体系，促进经济社会协调发展

改革开放27年以来，我国经济与社会发展取得了世界公认的巨大成就，综合国力和人民生活水平显著提高。但同时也应该看到，还有不少矛盾和问题制约着我国经济与社会的协调、可持续发展，如需求结构不合理、产出结构失衡、就业压力上升、收入差距扩大、社会保障体系建设滞后、资源约束强化、对外依存度太高等。要解决以上矛盾和问题，大力推进社会保障、教育、医疗等涉及维护人民群众根本利益的改革，逐步完善社会保障体系是非常重要的一环。

社会保障的主要作用，是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强其生活安全感，保持社会稳定。同时，一个完善的社会保障体系也有助于刺激消费需求，降低储蓄率，使我国的需求结构趋于合理，进而逐步调整失衡的产业结构。党的十五大明确提出，建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保障和社会救济制度，提供最基本的社会保障。我国的养老保险、失业保险、医疗保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城镇居民最低生活保障等，已取得了显著的成绩。截至2004年底，全国基本养老保险、医疗保险、失业保险参保人数分别达到了1.635亿、0.904亿、1.058亿，分别比1994年增加了3756.2万、8669.9万和2615.9万人。

但是，社会保障体系的现状与社会需求的差距很大，以上三种保险人数只占2004年城镇职工的61.8%、34.1%和40%。农村社会保障体系的建设处于试验阶段，农民参保的比例更是低得多。目前，对大多数城镇家庭来说，住房、子女教育、医疗已成为家庭负担中的最主要部分，占据了他们收入的大部分。在教育、医疗和养老领域进行市场化改革的同时，我国国民的社会保障水平严重滞后。初步估计，我国目前有近80%的劳动者没有基本养老保险，85%以上的城乡居民没有基本医疗保障，城乡困难群体没有制度化的社会救助，1.4亿老年人和6000多万残疾人以及亿万妇女儿童缺乏必要的社会福利。国家对社会保障的投入严重偏低，国家财政用于社会保障的支出仅占总支出的2%左右。

虽然最近两年我国的消费支出增长开始加快，但仍然不足以替代投资成为经济增长的主要动力。很重要的原因是我国社会保障网络的欠缺，未来养老、医疗及教育成本的不确定性，影响着家庭的储蓄行为，只有消除这种不确定性才能使居民减少储蓄，增加个人消费，提高最终消费率，降低投资率。最终需求结构的调整，将会促进产业结构的调整，因为消费的强劲增长将会拉动服务业有更快的发展，使其在GDP中的比重上升。而服务业比重上升，将会创造更多的就业岗位，缓解我国的就业压力，因为服务业的劳动力需求弹性系数比第二产业要大得多。扩大就业就会增加居民收入，提升消费水平。服务业比重上升还可以降低亿元GDP对资源和能源的消耗，减轻资源短缺对经济发展的制约，减小环境的压力，因为服务业是资源和能源消耗比较低的行业。因此，政府应该像过去实行积极的财政政策启动固定资产投资、加快经济增长一样，把建立并不断完善社会保障体系作为要务，增强居民的安全感和消费信心，刺激消费增长，减少经济增长对投资的依赖，提高消费对经济增长的贡献率，促进经济与社会的可持续发展。

社会保障体系建设需要有合理的公共财政政策相配合。要加强政府在教育、医疗卫生领域的作用，国家财政开支需要从投资转向医疗卫生和教育，完善社会服务，并使政府提供的公共产品在全国城乡分配得更公平。最近我国政府已经承诺在2010年前为农村儿童提供免费义务教育，另外，还提出调整公共财政资源的分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜，为农村提供公共产品和公共服务，让公共财政的阳光覆盖农村。这都需要巨额资金支持。2004年我国税收收入占GDP的比重上升到16.1%，财政收入占GDP的比重上升到19.3%。目前世界各国财政收入占GDP的比重平均为25%左右。从国际比较看，我国财政收入占GDP的比重有很大的上升空间，随着经济的发展和税收征管的加强，我国财政收入将会继续保持高速增长。这将为中央政府调整财政支出格局，提高社会保障体系建设方面的支出，创造比较好的条件。

中国税务报 梁优彩 2006年3月23日作者：国家信息中心中经网首席经济师

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