多项举措加速构建社会养老保障体系

日前，国务院办公厅转发的《关于加快发展养老服务业的意见》特别指出，要鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。业内人士认为，此举不但意味着我国养老服务业彻底向社会资本开放，更是我国完善社会养老保障制度的具体体现。
 
近日在北京召开的中国社会发展政策高层论坛，公布一组数据，目前我国老年人口达1.44亿人，平均每年增长200万人，老年人口占总人口的比例为11%。按照我国目前人口比例及增长速度推算，2035年人口数量将达到15亿。
 
中国人民大学社会与人口学院邬沧萍对媒体表示，共和国同龄人在我国人口中占很大比例。2010年以后，这代人将以每年千万人的规模进入老年期。他们普遍学历和收入不高，子女多为独生，面临较大的养老压力。
 
面对与日俱增的老龄人口，社会养老服务供给却严重不足。全国老龄委员会公布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，以养老机构和床位数为例,目前,中国共有各类老年社会福利机构3.8万个,养老床位120.5万张,平均每千名老人占有床位仅8.6张,与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50-70张的水平相差甚远。
 
对于这种状况，杭州市民政局社会福利处的工作人员詹传东认为，养老服务业彻底向社会资本开放，有利于养老院数量的增多及档次的提高。
 
然而，养老服务业的特性，使得养老产业不同于一般的产业。中国老龄协会会长李本公认为，养老产业也是一个带有公共性、福利性特征的领域，具体落实过程中，还需要财政、税收、金融、土地等多方面的政策支持。
 
老龄委有关负责人对记者表示，为应对老龄化挑战，我国将在城市进一步落实基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障制度；在农村积极探索建立适合当地特点的养老保障制度和最低生活保障制度。同时，我国将加大对贫困老年人的救助力度，鼓励社会资本和外资兴办老年服务设施。
 
中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为，在"未富先老"和家庭保障功能持续弱化的背景下，老龄化时代的到来，意味着老年人的生活保障，正在由家庭问题转变为社会问题。能否化解人口老龄化所带来的压力，直接取决于相关的老年保障制度安排与政策措施。
 
我国从去年底陆续出台一系列社会养老保障措施，自今年1月1日起，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》正式实施，在扩大养老保险覆盖范围、做实个人账户、调整新的计发办法等方面提出实质性举措，为老龄人口养老提供资金保障。其中，个人账户基金完全由个人缴费形成，全部归个人所有并且可以继承。而且，个人账户养老金完全根据个人缴费多少来确定。这意味着，多工作、多缴费，就能多得养老金。
 
日前，中央一号文件也提出，要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入；要进一步完善农村"五保户"供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系；探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。

来源:消费日报 2006年3月12日

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