新农保陷制度性尴尬

◆导报记者 曹凤芹 阳谷报道

“不是满60周岁的就可以领养老金吗，咋还说孩子不交保费父母够60周岁也不给呢?”国庆节期间，经济导报记者回到阳谷老家，听到不少村民对新农保如此抱怨。

其实，让村民疑惑不解的是养老金领取政策来源于政府关于新农保的一项规定。“符合新农保缴费规定，且年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，可以按月领取养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。 ”

参保者多按底线缴

自2009年和2010年前两批试点之后，今年7月份，新农保第三批试点正式启动，山东省又有68个县(市、区)成为新型农村社会养老保险(下称“新农保”)的国家试点，阳谷县就是其中之一。正在全国范围内逐步铺开的新农保把越来越多的农民纳入到政府织就的保障之网。据悉，第三批试点正式启动，使得全国试点覆盖面达到了60%。

根据规定，年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新农保。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据实际情况提高标准。

根据国家规定，新农保共有年缴费100元、200元、300元、400元、500元5个标准。各试点地区可根据经济发展状况设立更高的缴费标准。导报记者从聊城市农保办了解到，该市最高年缴费标准是2000元，然而当地的参保农民大多数选择了最低缴费标准。

乔怀斌的妻子今年55岁，按政策规定还要补交5年养老保险金。他为妻子选择的是每年100元的金额，“现在什么都涨价，马上就要种麦子了，去年买袋肥料130多元就够了，今年涨到了190多元，哪有多余的钱交呀。”乔怀斌的话道出了大多数村民的心声。

新农保规定，年满60周岁的老人，不用交费每月就能领取55元的养老金，而不满60周岁的适龄农村居民，缴费后政府对其有补助，多交以后可以多领。

“能给些钱就知足了，有了它，不用再向儿女张口要钱了。”乔怀斌说。

张秋镇党委副书记朱国庆表示，大部分农民倾向满足跨过最低门槛，从而获得领取基础养老金的资格。

省人社厅的相关人员此前表示，年缴费100元的确是个很低的门槛。制定政策时，尽可能降低门槛，就是为了达到广覆盖。低门槛先进来，这也是政策的目的。新农保政策不是一两年就能完成的，而是需要一个长期完善的过程。

捆绑还是自愿?

近期，阳谷县关于新农保的宣传铺天盖地，一路走过，到处可见宣传新农保的标语，电视广播[42.00 2.56%]也在不断进行宣传，导报记者注意到，宣传中一再提醒，孩子不参保，年满60周岁也不能享受到基础养老金。

根据2009年9月1日国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

让村民疑惑的就是这项规定的后半句，符合参保条件的子女应当参保缴费。导报记者注意到，国务院规定中并没明确，如果其子女拒不参加新农保，这些60周岁以上的老人能否享受基础养老金。

据聊城市农保办的工作人员介绍，这是全省的统一规定：如果符合参保条件的子女不参保，那么父母就不能享受到基础养老金。

“要享受权利必须承担义务。”上述工作人员对导报记者表示，毕竟这是一项养老保险制度，不是社会救济，也不是社会福利，权利和义务是对等的。

据报道，这条捆绑式参保的条款，曾经引起争议。人保部农保司副司长刘从龙对捆绑式条款作了解释：考虑到60周岁以上的老人没有经济能力缴费，所以就免除其缴费义务。但是为了避免让农民误解，认为新农保是个不用缴费就可以享受的政策，所以设立了这样一个条款。“这也是为了保证参保率。”上述聊城市农保办工作人员说。

新农保本身是个自愿参与的制度，将第二代的参保与第一代的收入捆绑 在一起，在理论上使得子女的参保变为强制性 的，在实践上会不会使得新农保的受欢迎程度下降?聊城市农保办的工作人员表示“问题不大”。“试点参保率都在90%以上。”阳谷县高庙王乡塘坊村村委主任曹修勇手持一摞登记缴费名单向导报记者展示。“俺村尽管不大，但参保的热情非常高，政府提供的保险让人放心。”

“养儿防老不如靠自己，趁着现在咱还能挣钱的时候，就先把自己的养老问题解决了。”村民张继恩表示赞同。

【出处：经济导报】

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